巴中市巴州區人民政府 關于印發巴中市巴州區打贏碧水保衛戰等八個實施方案的通知

發布日期:2019-10-14信息來源:區政府辦 作者:區政府辦 瀏覽量: 【字體:  

巴州府發〔201915

各鄉鎮人民政府,城區街道辦事處、區級各部門,開發區科技園、巴州工業園、盤興物流園:

    巴中市巴州區打贏碧水保衛戰等八個實施方案已經區人民政府十九屆第55次常務會議研究同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

    特此通知

                          巴中市巴州區人民政府                  

                           2019年10月14日                    

 

巴中市巴州區打贏碧水保衛戰實施方案

    為全面貫徹黨的十九大精神和習近平生態文明思想,認真落實中央、省、市關于全面加強生態環境保護,堅決打好污染防治攻堅戰的重大決策部署,切實打贏碧水保衛戰役,著力解決突出的水環境問題,加快改善區域流域水生態環境質量,根據《巴中市打贏碧水保衛戰實施方案》要求,制定本實施方案。

    一、總體要求

    按照“水質主導、精準治污、部門協作、綜合治理”原則,堅持問題導向,以持續保持和全面改善全區水生態環境質量為目標,以實施生活污水、生活垃圾、工業廢水、農業農村面源、城鎮黑臭水體等污染源治理和河流水生態保護與修復、水資源節約與利用工程為重點,統籌山水林田湖草系統治理,建立完善區域流域聯防聯控和水環境風險管理機制,全面解決水污染突出問題,確保區域流域水環境質量穩定達標。

    二、主要目標

    總體目標:到2020年,全區主要污染物排放量大幅減少,區域流域環境風險有效可控,地表水環境質量穩定達標,巴城主城區黑臭水體基本消滅,城市集中式飲用水水源地水質優良比例達到100%,鄉鎮集中式飲用水水源地水質優良比例達到90%以上,群眾生態環境滿意度明顯提升。到2035年率先建成水清、岸綠、宜居、優美的渠江流域重要生態功能區。

    年度目標:2019年,全區納入國家、市考核的監測斷面水質穩定達到地表水Ⅲ類標準,喪失使用功能(劣于Ⅴ類)水體斷面控制在0以內;李家堰、南池河黑臭水體整治全面完成,完成檬子河沿線污水收集管網建設,同步完成部分河堤及配套管網建設;城市集中式飲用水水源地水質優良比例達到100%;鄉鎮集中式飲用水水源地水質優良比例達90%。

    2020年,全區納入國家、市考核的監測斷面水質穩定達到地表水Ⅲ類標準,喪失使用功能(劣于Ⅴ類)水體斷面控制在0以內;檬子河黑臭水體整治全面完成,巴城主城區黑臭水體基本消滅;城市集中式飲用水水源地水質優良比例達到100%;鄉鎮集中式飲用水水源地水質優良比例高于90%。

    三、主要任務

    (補齊城鄉生活污染處理處置設施短板

    1建設完善城鎮生活污水處理設施。落實《巴州區城市雨污水收集管網系統整治三年推進方案》《巴州區鄉鎮污水處理設施建設三年推進方案》《巴中市巴州區鄉鎮污水連接管網建設實施方案》,按時序進度完成設施建設,并實現穩定運行。加快改造城區雨污管網和雨污分流系統,新建城區雨污管網;按計劃、分階段實施新建、改建、擴建項目,切實提高雨污水收集處理能力。加快推進鄉鎮場鎮污水處理設施建設,完成清江鎮、曾口鎮2個鄉鎮場鎮污水處理站及配套管網建設,完成梁永鎮、三江鎮等15個鄉鎮場鎮污水支管網建設,著力提升鄉鎮場鎮生活污水收集處理能力。加快實施社區污水處理設施建設,全面提升農村地區生活污水處理能力。2019年,巴城主城區污水處理率達到95%,鄉鎮達到50%。

    牽頭單位:區住建局

    責任單位:區環保局、各相關鄉鎮人民政府、城區街道辦事處,開發區科技園

    2建設完善城鎮生活垃圾處理設施。落實《巴州區城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》,按時序進度完成設施建設,并實現常態化運行。到2019年,城區生活垃圾無害化處理率達到98%。規范和完善前端收集點(站)布局,2020年底前建成北龕路、檬子河、楊家壩、江南二環路、西龕山、隴橋、西環線、盤興物流園、巴州工業園等9座垃圾轉運站。

    牽頭單位:區住建局

    責任單位:區環衛局,各相關鄉鎮人民政府、城區街道辦事處,巴州區工業園、盤興物流園,相關企業

    3建設農村生活污水治理設施。落實《巴中市巴州區“美麗巴州宜居鄉村”推進方案(2019-2020年)》,優先實施聚居度高、環境質量要求高的區域污水治理,優先安排15戶或50人以上的農村居民聚居點污水處理設施建設,啟動農村生活污水治理“千村示范工程”,改造完善散居農戶生活污水治理設施。到2020年,實現70%以上行政村生活污水得到有效處理。

    牽頭單位:區環保局、區農業農村局

    責任單位:各相關鄉鎮人民政府、城區街道辦事處

    4建設完善鎮村垃圾收運體系。按照“戶分類、村收集、鎮轉運、區處理”垃圾收運處置模式,不斷完善鄉鎮場鎮及行政村(居)農村生活垃圾收集轉運設施。建設完善鼎山鎮、大羅鎮等23個鄉鎮垃圾轉運站,新建金光、柳崗、南陽、中興、石門、獨柏、果敢、甘泉、廬山、店子、東興、青山、福星等13個社區垃圾中轉站,增加農村居民聚居點生活垃圾收集存放點,購置收運車輛,確保收儲運系統運行正常。到2020年,實現所有行政村(居)生活垃圾得到有效處置。

    牽頭單位:區住建局

    責任單位:各相關鄉鎮人民政府

    (開展農業農村面源污染治理

    5強化畜禽養殖污染治理。全面推進畜禽標準化養殖。規范禁養區劃定,按照《巴中市巴州區畜禽養殖禁養區劃定方案》(巴州府辦〔2018〕143號),完成禁養區、限養區勘界定標。加強畜禽規模養殖場(小區)、養殖大戶污染防治,督促業主堅持種養結合,并建設完善養殖場雨污分流、糞便污水資源化利用設施。強化畜禽養殖散戶管理,禁止禽畜糞污直排,開展農村黑臭溝渠治理工程示范。到2020年,畜禽糞污綜合利用率達75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

    牽頭單位:區農業農村局

    責任單位:各鄉鎮人民政府、城區街道辦事處

    6開展水產養殖業污染整治。完成養殖水域灘涂規劃編制,科學劃定禁養區、限養區和養殖區,保護好水產養殖業的發展空間和養殖水域的生態環境。因地制宜發展池塘健康養殖、稻漁綜合種養、流水養殖、水庫生態養殖、池塘工程化循環水養殖、路基集裝箱式養殖模式,促進水產產業綠色可持續發展。大力推廣池塘循環水、魚菜共生、池塘底排節水凈水和養殖尾水處理等健康養殖技術。加強養殖投入品管理,依法規范、限制使用抗生素等化學藥品,開展相關專項整治。

    牽頭單位:區農業農村局

    責任單位:各鄉鎮人民政府、城區街道辦事處

    7加強種植業污染防治。以主要河流、重要水庫的匯水區域為重點,深入推進化肥、農藥零增長行動,推廣測土配方施肥技術,開展化肥減量增效示范和果菜茶有機肥代替化肥試點,提升科學施肥水平。推進農作物病蟲防控精準化、綠色化、專業化,減少農藥使用量,探索農藥包裝廢棄物回收機制。到2020年,全區主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長,綠色防控覆蓋率達到30%以上。

    牽頭單位:區農業農村局

    責任單位:各鄉鎮人民政府、城區街道辦事處

    (強化工業污染治理

    8建設園區污水處理設施。按照園區規劃環評要求推進園區污水處理設施建設,確保污水處理設施按期建成并投入使用。2020年,完成巴州工業園污水處理站及配套管網建設。在處理設施建成前,依托生活污水處理廠、一體化應急設備全面處理工業廢水,確保達標排放;處理設施建成后,加強運行維護,確保設施穩定運行。

    牽頭單位:區住建局

    責任單位:巴州工業園、盤興物流園,區經信局、區環保局

    9減少工業企業廢水排放量。減少重點行業工業企業廢水排放量。加大高耗水企業廢水深度處理回用。對具備使用再生水條件但未充分利用的企業,暫停其新增取水許可審批。

    牽頭單位:區經信局、區環保局

    責任單位:區水利局

    10推動產業布局結構調整。落實主體功能區戰略,強化“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單)約束,積極推行區域規劃環評,優化產業布局和資源配置,有效控制區域發展規模和開發強度,著力解決全區主要河流沿河工業企業布局不合理問題。提高環保準入門檻,充分考慮水資源、水環境承載力,以水定業、以水定產,嚴控高耗水、高污染項目建設,鼓勵和支持低耗水、低污染高新技術產業發展,著力推動工業產業改造升級。強化環保、能耗等標準約束,倒逼淘汰落后產能并防止轉移。有序推動危險化學品生產企業搬遷改造,全面降低環境風險。

    牽頭單位:區發改局

    責任單位:區經信局、區環保局、區水利局、區自然資源和規劃局

    (有序推進城鎮黑臭水體整治

    11有序推進巴城建成區黑臭水體整治。以李家堰、南池河、檬子河為重點,大力推進巴城建成區黑臭水體整治。2019年,李家堰、南池河黑臭水體整治全面完成,完成檬子河污水收集管網鋪設、部分河堤及配套管網建設;2020年,檬子河黑臭水體整治全面完成,巴城主城區黑臭水體總體消除。采取控源截污等治理措施,嚴控污水入河,加快推進污水管網維修改造,重點推進城中村、老舊城區和城鄉接合部污水截流和收集納管。切實提高污水收集、處理能力,實施雨污分流改造,削減入河污染物。加強內源治理,強化河道底泥污染治理,科學選擇內源污染控制技術,合理制定修復實施方案,妥善解決底泥運輸及處置,防止二次污染。保護水域空間,積極開展河道生態修復,科學制定方案、規范實施,合理調配水資源,保障水體生態基流,提升河流自凈能力。加強城市“藍線”規劃管控,嚴控侵占河道水體行為,確保水系暢通。

    牽頭單位:區住建局

    責任單位:區水利局、開發區科技園、區環保局、區農業農村局、區經信局、區自然資源和規劃局、區城管執法分局、區環衛局,各相關城區街道辦事處

    12實施重點場鎮黑臭水體整治。以落實“河長制”為抓手,制定黑臭水體認定標準,組織開展鄉鎮場鎮黑臭水體排查、建檔工作,對認定為黑臭水體的,按照黑臭水體整治要求全面完成治理工作。到2020年,確保鄉鎮無黑臭水體,鄉間溪流與鄉村美景相得益彰。

    牽頭單位:區住建局

    責任單位:區環保局、區水利局、區環衛局,相關鄉鎮人民政府、城區街道辦事處

    (加強河流水生態保護與修復

    13強化良好水體保護。加強水質優良河湖保護,嚴格控制河流湖庫周邊開發建設,開展河湖濱岸生態攔截工程,持續提升河流湖庫自然生態環境。

    牽頭單位:區環保局

    責任單位:區發改局、區水利局、區農業農村局

    14加強河道岸線保護。以落實“河長制”工作為抓手,科學劃定河湖水域岸線管理保護范圍,強化巴河流域及主要支流和重要水庫水域岸線保護。嚴格查處違法占用或濫用河道、非法違規采砂及亂堆亂棄、損壞水利工程和水域岸線的行為。加強沿河森林保護,打造巴河流域基干防護林帶和林水相依風光帶,建設巴河流域生態廊道。

    牽頭單位:區水利局

    責任單位:區經信局、區自然資源和規劃局、區農業農村局、區環保局,各相關鄉鎮人民政府、城區街道辦事處

    15實施河湖濕地修復。推進巴河流域重點區域濕地修復治理,全面保護所有自然濕地,提升人工濕地生態功能。重點保護和建設各類濕地,逐步恢復河流、湖泊、重要濕地的自然連通。2020年,完成市定保護修復濕地生態的目標任務。

    牽頭單位:區農業農村局

    責任單位:區水利局

    16保障河道生態基流。以青灘電站、楊家壩閘壩、三江電站、化成水庫、天星橋水庫、龍洞溝水庫等為重點,強化生態流量保障和調度管理,協調上下游、干支流關系,深化河湖水系連通運行管理和優化調度,增加枯水期下泄流量。按照興水服從生態、區域服從流域、電調服從水調的原則,推動建立健全以流域為單位的水生態調度機制,科學確定生態流量,明確生態補水等措施,落實已建、在建水利水電工程生態流量泄放,合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,逐步完善生態流量監控體系,保障河湖基本生態用水需求。

    牽頭單位:區水利局

    責任單位:區發改局、區經信局、區環保局、區供電公司

    (加強水資源節約與合理利用

    17實施水資源合理開發利用工程。以水資源持續供給和水生態環境保護修復為核心,提高水資源開發利用率,加強空中云水資源開發利用,適時組織人工影響天氣作業。構建完善引水補水網絡,加強大中型水利工程及小型水利設施建設,形成大中小微協調配套、蓄引提灌泄排功能完備的水利基礎設施網絡。

    牽頭單位:區水利局

    責任單位:區環保局、區農業農村局、區氣象局

    18強化水資源合理調度。做好水資源合理配置,依法制訂和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。區域水資源調度應當服從流域水資源統一調度,水力發電工程應根據取水許可審批機關同意的調度運行方案和取用水計劃進行取水發電,確保下泄流量達到規定控制指標。電力調度部門應征求取水審批機關的意見進行發電調度。

    牽頭單位:區水利局

    責任單位:區發改局、區經信局

    19加強水資源節約。實行重點扶持,集中投入,強力推動節水型社會建設。推廣節水灌溉,建立節水型農業。抓好工業節水,提高水重復利用率。在水資源合理配置的前提下,以供定需控制用水量增長,合理調整流域內生產企業的布局。積極推進城市再生水利用設施建設,促進節水減排。2019年,完成省定再生水利用目標任務。

    牽頭單位:區水利局

    責任單位:區發改局、區經信局、區住建局、區農業農村局

    四、保障措施

    (一)全面落實河湖長制。各區級河(湖)管理保護牽頭部門要對照主要任務,修訂一河一策管理保護方案,細化量化各年度河(湖)管理保護四張清單,確保各項任務落實落地。區河長制辦公室要協助各級河(湖)長抓好組織、協調、督導、考核四項工作任務落實。各主要任務的牽頭單位要切實按照職責分工,制定本單位具體實施方案,并做好工作推進落實。各牽頭單位、責任單位要密切配合,協同聯動,共同推動區域流域水環境保護。

    (二)健全投入機制。區級財政要加大在水污染防治方面的支持力度,做好財政資金投入保障。引導社會資本合作,完善政府和社會資本合作(PPP),進一步拓寬投融資渠道,鼓勵金融機構不斷創新金融產品和服務方式,大力推行PPP模式吸引社會資本進入水生態環境保護領域。

    (三)嚴格執法監管。強化執法監管,堅持鐵腕治污、嚴厲查處工業企業偷排、超標排放等涉水違法行為。加強環境風險防控和水質監測預警能力建設,做好環境風險隱患排查,分析風險變化趨勢,督促跟蹤企業落實整改措施,及時消除環境隱患。

    (四)鼓勵全民參與。加大宣傳力度,充分發揮新聞媒體特別是新媒體作用,積極引導社會輿論,形成全民參與碧水保衛戰的氛圍。區政府網站要定期公布碧水保衛戰各項工作進展情況,主動接受社會群眾監督。推進人大代表、政協委員依法開展碧水保衛戰監督,支持民主黨派、工會、共青團、婦聯等社會團體開展碧水保衛戰公益活動,引導環保社會組織有序參與監督,適時開展第三方評價。

    (五)嚴肅考核問責。區環委辦要做好對各責任單位碧水保衛戰工作推進落實的過程督導,督查結果報區目標績效辦備案,并將工作推進情況納入相關單位生態環境保護工作年度目標績效考核。考核結果將作為各級領導班子獎懲和領導干部提拔使用的重要依據,倒逼責任落實。對工作推動不力的相關單位和個人,視情況實施通報、約談,情節嚴重的移交區紀委監委追責。

 

 巴中市巴州區打好巴河流域(巴州區段)生態保護攻堅戰實施方案

    為全面貫徹習近平生態文明思想,認真落實中央、省、市關于全面加強生態環境保護,堅決打好污染防治攻堅戰的重大決策部署,根據《巴中市打好巴河流域生態保護攻堅戰實施方案》要求,制定本實施方案。

    一、總體要求

    堅持“黨政領導、依法管護、屬地管理、誰污染誰治理、層級考核、多方參與、社會監督”原則,堅決守住綠水青山,協同推進生態修復、資源保護、污染治理,統籌山水林田湖草系統治理,突出抓好生態環境保護執法專項行動,抓重點、補短板、強弱項,打好巴河流域(巴州區段)生態保護攻堅戰,全面筑牢長江上游生態屏障。

    二、工作目標

    到2020年,巴河流域(巴州區段)生態環境問題基本得到治理,主要污染物排放總量大幅削減,沿河生態環境質量得到明顯改善,生態系統功能逐步增強,水資源實現有效保護與合理利用,河湖、濕地生態功能得到鞏固提升。

    沿河污染治理取得明顯成效。納入國家和市考核的監測斷面水質優良(達到或優于III類)比例保持在100%,全面完成重點企業園區污染整治、入河排污口整改和固體廢物污染治理,全面淘汰排放不達標船舶,城鎮污水處理全部達到排放標準。

    沿河生態系統功能逐步增強。巴河流域兩岸綠化行動初見成效,全區森林覆蓋率達到60%,新增水土流失治理面積80平方公里,珍稀瀕危物種得到有效保護。

    水資源保護和利用日趨完善。加強城鎮集中式飲用水水源地規范化建設,鞏固城市集中式飲用水水源地環境問題整改成果,城市飲用水源全面具備安全風險防控和應急能力。保障重要河流和湖泊基本生態用水,保障落實水庫水電站生態下泄流量。

    三、主要任務

    (一)加強水污染治理

    1加快治理企業違法違規排污。強化沿河工業企業、園區的污染治理與風險管控。全面整治完成工藝落后、污染嚴重、設備不符合國家產業政策的工業項目。深入推進工業企業污染整治專項行動,強化“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入負面清單)約束,推動污染企業轉型升級、結構調整和優化布局,對存在違法違規排污問題的污染企業(特別是位于巴河流域延伸陸域1公里范圍內的污染企業)和廢水超標排放的工業企業和園區限期整改,整改后仍不能達到要求的依法責令關閉。強化重點企業污染源頭管控,全面完成對水污染物排放重點企業的治理,巴州工業園、盤興物流園實現污水全收集全處理。

    牽頭單位:區經信局

    責任單位:區環保局、區發改局、區自然資源和規劃局、區住建局、區水利局、區應急局,各鄉鎮人民政府,城區街道辦事處,巴州工業園、盤興物流園

    2加快推進固體廢物污染治理。按照《四川省打擊固體廢物環境違法行為專項行動工作方案》,持續推進長江經濟帶固體廢物大排查,形成問題清單,扎實開展問題整改,提升區域固體廢物處置利用能力,嚴厲打擊固體廢物環境違法犯罪行為,嚴防固體廢物非法轉移傾倒。到2020年,全面完成問題整改,健全固體廢物產生、貯存、運輸、處置利用的全過程監督機制。

    牽頭單位:區環保局

    責任單位:區經信局、區公安分局、區住建局、區交通運輸局、區水利局、區衛健局

    3提高污水垃圾收集處理水平。落實《巴州區城市雨污水收集管網系統整治三年推進方案》《巴州區鄉鎮污水處理設施建設三年推進方案》《巴中市巴州區鄉鎮污水連接管網建設實施方案》《巴州區城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》以及《四川省農村生活污水治理五年實施方案》,沿河鄉鎮基本具備污水和垃圾收集處理能力,到2020年,水環境污染較重的重點流域范圍內的農村生活污水得到有效處理,90%以上的行政村生活垃圾得到治理。

    牽頭單位:區住建局

    責任單位:區發改局、區環保局、區農業農村局,各鄉鎮人民政府,城區街道辦事處

    4加快推進農業面源污染治理。切實加強畜禽、水產養殖、種植業污染物排放控制力度,到2020年,畜禽糞污綜合利用率達75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上,其中大型規模養殖場2019年年底前達到100%。加快推進農藥、化肥減量利用和替代利用,依法禁限用高毒農藥,初步建立科學施肥管理體系和技術體系,提升科學施肥水平,統籌推進種養業和農村生活污染防治工作。到2020年,全區農業農村面源污染得到有效治理,種養業布局進一步優化,主要農作物化肥使用量零增長,農業農村廢棄物資源化利用水平明顯提高,綠色發展取得積極成效,對流域水質的污染顯著降低。

    牽頭單位:區農業農村局

    責任單位:區財政局、區環保局、區水利局,各鄉鎮人民政府,城區街道辦事處

    (二)加強水生態修復

    5開展大規模綠化全川巴州行動。充分利用巴河流域沿線宜林、宜綠土地,大力營造水土保持林、農田防護林、水源涵養林和景觀林,維護巴河流域生態安全。實施新一輪退耕還林1.73萬畝,撫育中幼齡林3萬畝、改造低效林1.5萬畝,實施人工造林0.5萬畝,封山育林1.5萬畝,巴河流域兩岸基本消除宜林荒山,形成綠色生態廊道。

    牽頭單位:區農業農村局

    責任單位:區財政局、區水利局,各鄉鎮人民政府,城區街道辦事處

    6大力實施重點濕地保護與恢復。實施濕地保護與恢復工程,開展退耕還濕、退養還灘和人工濕地建設,新建和改造巴河流域生態廊道20公里。

    牽頭單位:區農業農村局

    責任單位:區發改局、區財政局、區環保局、區水利局,各鄉鎮人民政府,城區街道辦事處

    7加強水生野生動植物保護。切實保護水生野生動植物,加快推進巴河流域(巴州區段)重點水域禁捕,改善和修復水生生物生境,強化重要珍稀瀕危物種就地、遷地保護和人工繁育基地建設。2020年,完成中華鱉水產種質資源保護區的全天候禁捕和生態修復項目,水生珍稀瀕危物種得到有效保護。

    牽頭單位:區農業農村局

    責任單位:區財政局、區環保局,相關鄉鎮人民政府,城區街道辦事處

    (三)加強水資源保護

    8加強飲用水水源地保護。加快城鄉集中式飲用水水源地規范化建設,優化調整沿河取水口和排污口布局。加強水源地監測和風險防范。按國家相關規劃開展長江經濟帶水資源保護帶和生態隔離帶建設。

    牽頭單位:區環保局、區水利局

    責任單位:區住建局、區衛健局、區農業農村局,各鄉鎮人民政府,城區街道辦事處

    9加強水庫群聯合調度。以保障巴河河流基本生態用水為首要任務,將生態流量(水位)和城鎮供水作為流域水量調度的重要依據,水力發電工程應當按照“電調”服從“水調”的原則進行取水發電,合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,建立流域聯合調度機制,重點保障枯水期生態流量。做好違規小水電清理整頓工作,建立生態優先、運行有效的水庫群聯合調度機制。

    牽頭單位:區水利局

    責任單位:區發改局、區環保局

    四、保障措施

    (一)明確責任分工。按照區環保局總牽頭、相關單位實施原則,構建任務明確、各負其責、合力推進的責任體系。各單位要把巴河流域(巴州區段)生態環境保護擺在優先位置,加強組織領導,明確責任分工,密切協調配合,細化工作任務,建立任務清單和管理臺賬,掛圖作戰,完成一項、銷號一項,確保巴河流域(巴州區段)生態環境保護各項任務按期全面完成。

    (二)強化任務落實。強化督促落實,及時掌握進展情況,協調解決存在的問題。將打好巴河流域(巴州區段)生態保護攻堅戰目標任務完成情況納入污染防治攻堅戰成效考核,并運用好考核結果。

    (三)加大資金投入。區級財政要加大在環境治理和生態保護方面的支持力度,做好財政資金投入保障。引導社會資本合作,完善政府和社會資本合作(PPP),進一步拓寬投融資渠道,鼓勵金融機構不斷創新金融產品和服務方式,大力推行PPP模式吸引社會資本進入水生態環境保護領域。

    (四)做好宣傳引導。充分發揮新聞媒體特別是新媒體等作用,加大教育引導力度,深入宣傳生態優先、綠色發展理念,充分調動廣大人民群眾生態環境保護的積極性、主動性和創造性,營造全社會關心、支持、參與巴河流域(巴州區段)生態保護的良好氛圍。

 

 巴中市巴州區打好城市黑臭水體治理攻堅戰

    為全面貫徹習近平生態文明思想、認真落實中央、省、市關于全面加強生態環境保護,堅決打好污染防治攻堅戰的重大決策部署,根據《四川省打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》要求,進一步加強城鄉黑臭水體整治,保護和改善城鄉水體環境,更大幅度改善城鄉人居環境質量,結合我區實際,特制定本實施方案。

    一、總體要求

    全面貫徹黨的十九大精神,牢固樹立并自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,大力推進生態文明建設,以改善水環境質量為核心,順應群眾期盼,堅持問題導向、補齊短板,按照“控源截污、內源治理、疏浚活水、長效管理”的技術思路,扎實推進黑臭水體整治,確保黑臭水體治理明顯見效,讓人民群眾對美好環境擁有更多的獲得感和幸福感。

    二、工作目標

    2019年,完成李家堰、南池河黑臭水體整治并銷號,完成檬子河污水收集管網鋪設、部分河堤及配套管網建設。

    2020年,完成檬子河黑臭水體整治并銷號,實現黑臭水體總體消除,人居環境明顯改善,公眾滿意度顯著提高。

    三、重點任務

    (一)推進城市黑臭水體整治

    1李家堰黑臭水體治理

    (1)河岸治理。對沿岸的垃圾、雜草、生物殘體等進行清除;加大巡查、監管和宣傳力度,規范設立垃圾收集設施,禁止在河道兩岸臨時堆放垃圾和向河道投放垃圾;依法取締沿河兩岸畜禽養殖場、小作坊等對河內水體有污染的企業、個體經營者。

    責任單位:回風街道辦事處、區環保局、區農業農村局、區城管執法分局、區經信局、區市場監管局、區環衛局、巴中中學(排在第一的為牽頭單位,下同)。

    完成時限:常態化。

    (2)河道清理。對河道內的垃圾等進行打撈清理,確保河面清潔;加大巡查、監管和宣傳力度,禁止向水體傾倒垃圾、廢棄物等;定期開展水質檢測工作,每半年對河內水體進行一次檢測,工程完工后連續半年每月檢測2次水質,及時、準確掌握水質信息。

    責任單位:區水利局、區城管執法分局、區交通運輸局、回風辦事處、巴中中學。

    完成時限:常態化。

    (3)工程治理。新建截污干管3.3公里、支管1.3公里,接入現有污水主干管,實現兩岸居民生活污水進入城市污水處理系統。同時,開展河道淤泥清理,對原河岸、河道進行改造,恢復岸線和水體的自然凈化功能。

    責任單位:開發區科技園、回風街道辦事處、區住建局、區自然資源和規劃局、區國資局。

    完成時限:2019年6月底前完工。

    2檬子河(后河)黑臭水體治理

    (1)河岸治理。對沿岸的垃圾、雜草、生物殘體等進行清除;加大巡查、監管和宣傳力度,規范設立垃圾收集設施,禁止在河道兩岸臨時堆放垃圾和向河道投放垃圾;依法取締沿河兩岸畜禽養殖場、小作坊等對河內水體有污染的企業、個體。

    責任單位:玉堂街道辦事處、區環保局、區農業農村局、區城管執法分局、區經信局、區市場監管局、區環衛局。

    完成時限:常態化。

    (2)河道清理。對河道內的垃圾等進行打撈清理,確保河面清潔;加大巡查、監管和宣傳力度,禁止向水體傾倒垃圾、廢棄物等;定期開展水質檢測工作,每半年對河內水體進行一次檢測,工程完工后連續半年每月檢測2次水質,及時、準確掌握水質信息。

    責任單位:區水利局、區住建局、玉堂街道辦事處。

    完成時限:常態化。

    (3)生態補水。通過天星橋水庫放空洞,向檬子河注入活水,使檬子河保持一定水深,有效擴大河道環境容量,增強河道區自凈能力,減少水體氮磷積聚,改善河道水質、抑制藍藻暴發、修復河道水生態。

    責任單位:區水利局。

    完成時限:常態化。

    (4)工程治理。新建污水收集管網1.7公里,開展河道淤泥清理,新建河道兩側砼防洪堤并配套建設污水管網,沿線布置檢查井;拆除并重建橋梁。

    責任單位:區住建局、區水利局、區財政局、玉堂街道辦事處。

    完成時限:2020年12月底前。

    3南池河黑臭水體治理

    (1)河岸治理。對沿岸的垃圾、雜草、生物殘體等進行清除;加大巡查、監管和宣傳力度,規范設立垃圾收集設施,禁止在河道兩岸臨時堆放垃圾和向河道投放垃圾;依法取締沿河兩岸畜禽養殖場、屠宰廠等對河內水體有污染的企業、個體。

    責任單位:東城街道辦事處、西城街道辦事處、區環保局、區農業農村局、區城管執法分局、區環衛局、區經信局、區市場監管局。

    完成時限:常態化。

    (2)河道清理。對河道內的垃圾等進行打撈清理,確保河面清潔;加大巡查、監管和宣傳力度,禁止向水體傾倒垃圾、廢棄物等;采用機械與人工相結合進行河道疏浚、清淤與沖洗,實現河道無垃圾、無污泥;定期開展水質檢測工作,每半年對河內水體進行一次檢測,工程完工后連續半年每月檢測2次水質,及時、準確掌握水質信息。

    責任單位:區水利局、開發區科技園、東城街道辦事處、西城街道辦事處。

    完成時限:常態化。

    (3)管網滲漏整治。全面排查沿線污水管網,摸清管網破損、滲漏等情況,制定整治修復方案,全面系統開展沿線污水管網修復整治工作。

    責任單位:區住建局、東城街道辦事處、西城街道辦事處。

    完成時限:常態化。

    (4)工程治理。解決南池河上段污染治理工程相關問題,復工實施南池河上段污染治理工程,新建南池河上段河堤、截污干管1.6公里,沿線布置污水井,開展河道淤泥清理,對河道、河岸采取植草、生態護岸等方式進行改造,有效去除水體有機物和氮、磷污染物,提高水體自凈、生態修復能力。

    責任單位:區水利局、區財政局、區審計局、區自然資源和規劃局、西城街道辦事處。

    完成時限:2019年9月底前。

    (二)開展農村水環境治理

    嚴禁隨意填埋河道溝塘,嚴控侵占河道水體行為,保持農村現狀水面不減少,盡力恢復已覆蓋的河道水體,加強農村水系溝通,構建健康水循環體系,恢復河道生態功能。同時加強生態河塘、生態渠道、生態河道治理,以房前屋后、河塘溝渠為重點,實施清淤疏浚,逐步消除農村黑臭水體。

    責任單位:區水利局、區環保局、區農業農村局、區住建局

    完成時限:常態化。

    (三)加強常態管護治理

    以“河長制”工作為契機,全面落實長效管護責任,深入開展區級河流管控、治理工作,切實加強各項管護制度建設,明確水體養護單位及其職責、績效評估和養護經費來源;定期開展巡河工作,對存在的問題及時整治,同時要公布問題舉報熱線,調動公眾積極參與問題反饋,以便達到問題的徹底整治。

    責任單位:區河長制辦、區級河流聯系單位。

    完成時限:常態化。

    四、保障措施

    (一)加強組織領導。成立以區政府分管副區長為組長的巴州區黑臭水體推進工作領導小組,安排部署黑臭水體整治工作重要事項,研究解決黑臭水體治理工作遇到的重大問題。鄉鎮(相關辦事處)要制定具體實施計劃,及時處置具體問題,加快項目推進;相關部門要按照責任分工,加強協作,確保黑臭水體整治按期順利完成。

    (二)強化各方參與。按照“政府主導、市場運作、社會參與、多元投入”的要求,在加大公共財政投入的同時,進一步開放設施建設與運營市場,積極引入社會資本,鼓勵采取政府購買服務、政府與社會資本合作(PPP)等方式,實施設施建設運營的市場化、專業化運作;區發改局、區財政局、區環保局、區住建局等要積極爭取上級專項資金對黑臭水體整治、污水收集管網建設、農村污水治理等工作給予補助;充分發揮區級河流監管人員巡查問題成果,并定期開展水體水質監測、直排口摸排,對存在問題水域及時進行整治,同時公布問題舉報熱線,調動公眾積極參與問題反饋,確保問題的徹底整治,人居環境質量得以提升。

    (三)強化督查考核。區目標績效辦會同區住建局要加強對黑臭水體整治落實工作督查督辦力度,根據本方案責任分工,時間節點,實行掛牌督辦、跟蹤問效,全面掌握整治進度。對責任不落實、工作不力的單位或部門區目標績效辦要予以通報,并扣減年度綜合目標考核分值,情節較重的移交區紀委監委嚴肅問責。

 

巴中市巴州區打好飲用水水源地環境問題整治攻堅戰實施方案

    為全面貫徹黨的十九大精神和習近平生態文明思想,認真落實中央、省、市關于全面加強生態環境保護,堅決打好污染防治攻堅戰的重大決策部署,堅決打好飲用水水源地環境問題整治攻堅戰,切實保障人民群眾飲水安全,制定本實施方案。

    一、總體要求

    以保障飲用水水源水質為核心,以強化環境執法為抓手,以整治飲用水水源地突出環境問題為重點,全面完成飲用水水源保護區劃定、保護區邊界標志設立、保護區內環境違法問題整治(以下簡稱:“劃、立、治”)相關工作,切實提升環境風險防范能力,確保飲用水水源水質安全。

    二、工作目標

    (一)總體目標:到2020年,城鄉飲用水水源保護區內環境違法違規問題基本解決,保護區內突出環境問題整治全面完成,水源地風險防控和應急能力明顯提高,水源地管理水平顯著提升,飲用水水源水質穩定達標。

    (二)年度目標:2019年,城市集中式飲用水水源水質穩定達標(達到或優于Ⅲ類水質),水源地“劃、立、治”及突出環境問題整治全面完成,基本具備風險防控和應急能力;鄉鎮及以下集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類水質比例高于90%,水源撤銷、合并、調整、劃定及保護區標志設置全面完成,一級保護區隔離防護網全面建成,鄉鎮級飲用水水源地環境問題整治全面啟動。

    2020年,城市集中式飲用水水源水質穩定達標,全面具備風險防控和應急能力;鄉鎮及以下集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類水質比例不低于90%,水源地環境問題整治全面完成,基本具備風險防控和應急能力。

    三、整治標準

    結合實際情況和飲用水水源地環境保護要求,依法依規開展水源撤銷、合并、調整及保護區劃定、標志設立、環境違法問題清理整治和突出環境問題整治。未劃定保護區或保護區劃定不符合法律法規及相關規范和文件要求的,城市集中式飲用水水源保護區調整按照《巴中市城市飲用水水源保護條例》執行,鄉鎮及以下集中式飲用水水源保護區劃定或調整參照《飲用水水源保護區劃分技術規范》(HJ338-2018)和《生態環境部水利部關于推進鄉鎮及以下集中式飲用水水源地生態環境保護工作的指導意見》(環水體函〔2019〕92號)執行;未設立保護區標志或設立不符合法律法規要求的,參照《飲用水水源保護區標志技術要求》(HJ/T433-2008)予以設立或糾正;保護區內存在環境違法問題和突出環境問題的,按照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》(HJ773-2015)、《生態環境部辦公廳關于答復全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動有關問題的函》(環辦環監函〔2018〕767號)及《生態環境部辦公廳關于答復2019年飲用水水源地環境保護專項行動有關問題的函》(環辦環監函〔2019〕647號)予以清理整治。

    四、主要任務

    (一)分類推進水源保護區或保護范圍劃定

    1科學劃定新設集中式飲用水水源地保護區。科學論證,規范劃定新設立鄉鎮及以下集中式飲用水水源地和未劃定保護區的在用水源地保護區。

    牽頭單位:區環保局

    責任單位:區水利局、區住建局、區自然資源和規劃局、區農業農村局、區交通運輸局、區衛健局,各相關鄉鎮人民政府

    完成時限:2019年12月底前

    2合理調整一批集中式飲用水水源地保護區。對鄉鎮及以下集中式飲用水水源矢量位置信息不準確、取水口位置發生變化、保護范圍不合理的已劃定保護區,規范完善相關信息,合理調整保護區范圍。

    牽頭單位:區環保局

    配合單位:區水利局、區住建局、區自然資源和規劃局、區農業農村局、區交通運輸局、區衛健局、各相關鄉鎮人民政府和城區街道辦事處

    完成時限:2020年3月底前

    3及時撤銷、合并一批集中式飲用水水源地保護區。有計劃地關閉、合并水質不達標、水量不足、環境污染風險較高、難以整治的水源地,及時撤銷原保護區。

    牽頭單位:區環保局

    配合單位:區水利局、區衛健局、各相關鄉鎮人民政府和城區街道辦事處

    完成時限:2020年3月底前

    (二)建設完善水源保護區保護設施

    4規范完善水源保護區保護設施。在各級飲用水水源保護區地理邊界設置界標,在進出飲用水水源保護區的道路或航道處設置交通警示牌,根據實際需要設立保護飲用水水源的宣傳教育牌等標識,在飲用水水源一級保護區周邊人類活動頻繁的區域設置隔離防護設施。

    牽頭單位:區環保局

    責任單位:區公安分局、區交通運輸局、區水利局、區農業農村局、各鄉鎮人民政府和相關街道辦事處

    完成時限:2020年12月底前

    (三)強化飲用水水源保護區監督管理

    5強化屬地及聯合執法監管。實行屬地(轄區)政府負責的飲用水水源保護區網格化監管機制,落實專人開展保護區巡查,定期實施湖庫、河道清理、漂浮物打撈、保護設施維護等工作。建立職能部門聯合執法、區域執法、交叉執法等聯動機制,打擊保護區內環境違法行為。

    牽頭單位:區環保局、區水利局

    責任單位:區公安分局、區農業農村局、區交通運輸局、區自然資源和規劃局、區城管執法分局、各相關鄉鎮人民政府和城區街道辦事處

    完成時限:長期

    6.擴大監測監控范圍。優化飲用水水源水質常規監測點位布設,擴大監測覆蓋面,實現城市集中式飲用水水源地水質監測全覆蓋,鄉鎮集中式飲用水水源地水質監測基本覆蓋,農村分散飲用水水源地水質定期監測。配合市級部門加快推進城市集中式飲用水水源視頻監控、在線監測等水質預警能力建設。加快推進鄉鎮及以下集中式飲用水水源地視頻監控設施建設,逐步實施視頻監控設施全覆蓋。

    牽頭單位:區環保局、區水利局

    配合單位:區衛健局,各相關鄉鎮人民政府和城區街道辦事處

    完成時限:2020年12月底前實現鄉鎮及以下集中式飲用水水源地水質監測基本覆蓋和農村分散飲用水水源地水質定期監測

    (四)大力整治飲用水水源保護區突出環境問題

    7實施水源地水質達標工程。制定不能穩定達標飲用水水源地水質達標方案,采取減源控污、生態修復、水源涵養等措施,大力削減保護區污染物排放量,全面提升不穩定達標水源地水質。重點推進水質未穩定達標的規模以上集中式飲用水水源地整治,進一步提升鄉鎮集中式飲用水水源地水質,確保農村飲水安全。

    牽頭單位:區環保局

    責任單位:區水利局、區農業農村局,各相關鄉鎮人民政府和城區街道辦事處

    完成時限:2020年12月底前

    8整治保護區違法行為。開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動,嚴格按照《四川省飲用水水源保護管理條例》《巴中市城市飲用水水源保護條例》,重點實施飲用水水源一、二級保護區內排污口全面“清零”,生活污水、垃圾收集轉運至保護區外處理排放,解決飲用水水源地突出環境問題。完成鄉鎮及以下集中式飲用水水源地排查整治任務,進一步提高飲用水水源地水質安全保障。其中,飲用水水源一級保護區:拆除與供水設施無關的建設項目,取締網箱養殖、旅游、游泳、垂釣等可能污染水體的活動;實現農業種植逐步退出,嚴禁施用農藥、化肥。飲用水水源二級保護區:關閉排放污染物的建設項目,采取措施防治可能污染水體的活動造成的污染;實現農業種植、水產養殖生態化和廢物資源化利用;搬遷未完成雙層罐體改造的加油站;禁止建設有污染物排放的養殖場。

    牽頭單位:區環保局

    責任單位:區經信局、區住建局、區交通運輸局、區水利局、區農業農村局、區城管執法分局、區環衛局,各相關鄉鎮人民政府和城區街道辦事處

    完成時限:大佛寺集中式飲用水水源地按照區政府印發的《巴城大佛寺集中式飲用水水源保護區調整劃定后環境整治實施方案》規定的時間節點完成保護區違法行為整治;鄉鎮集中式飲用水水源地于2020年12月底前完成保護區違法行為整治

    (五)加強水源地環境風險防控

    9完善風險防控措施。定期開展飲用水水源保護區、補給區及供水單位周邊區域環境狀況和污染風險調查評估,編制風險源名錄,嚴格風險源管控。完善飲用水水源保護區內道路兩側防撞欄、事故導流槽等應急防護工程設施,配齊防散落、溢流、滲漏設備。穿越保護區的輸油、輸氣管道采取防泄漏措施,必要時設置事故導流槽。

    牽頭單位:區環保局

    責任單位:區交通運輸局、區經信局、區水利局、區農業農村局

    完成時限:2019年12月底前

    10提升應急處置能力。編制完善集中式飲用水水源突發環境事件應急預案,建設應急專家庫,強化應急保障體系建設,儲備應急物資裝備,健全水源地突發環境事件應急協調聯動機制,定期開展應急演練。

    牽頭單位:區環保局

    配合單位:區應急管理局、區公安分局、區經信局、區住建局、區交通運輸局、區水利局、區農業農村局、區衛健局

    完成時限:2019年12月底前完成應急預案、應急專家庫、應急保障體系、應急協調聯動機制建設和應急物資裝備儲備;每年度開展一次應急演練

    (六)落實信息公開

    11公開飲用水安全狀況信息。定期向社會公開集中式飲用水水源水、出廠水和龍頭水的水質,以及飲用水源保護主要措施、飲用水源污染事故預警等信息,全面接受群眾監督。

    牽頭單位:區環保局

    責任單位:區水利局、區衛健局

    完成時限:長期

    五、保障措施

    (一)加強組織領導。成立巴州區飲用水水源地問題整治攻堅領導小組,由區政府分管領導任組長,區紀委監委、目標績效辦、應急管理、財政、公安、住建、交通、水利、農業農村、自然資源和規劃、環保、經信、衛健、執法、環衛等區級相關部門主要負責人,鄉鎮人民政府,相關城區街道辦事處主要負責人為成員。領導小組下設辦公室在區環保局,主要負責整治工作的統籌協調。各責任單位要結合自身職能職責和工作實際,按照任務分工,制定具體方案,并做好工作推進落實。各牽頭單位、責任單位、配合單位要密切配合,協同聯動,共同推動飲用水水源保護。

    (二)加大經費投入。區級財政要加大飲用水水源地環境問題整治和保護投入,將飲用水水源地保護經費納入年度財政保障,建立穩定的資金保障機制。積極推行飲用水水源地生態補償機制、市場投入機制,多渠道保障飲用水水源保護資金投入。

    (三)強化宣傳教育。要充分利用電視臺、政府網站、微信等媒體,加強宣傳教育,發揮新聞媒體的輿論監督和引導作用,增強全社會對飲用水源保護的責任意識,提升公眾對飲用水水源地監督管理的參與意識。

    (四)嚴肅考核問責。強化飲用水水源地環境問題整治考核,對工作推動不力的相關單位、水源水質退化的鄉鎮(街道)視情況實施通報、約談,情節嚴重的移交區紀委監委追責,并將考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據,倒逼責任落實。

 

巴中市巴州區打好環保基礎設施建設攻堅戰實施方案

    為貫徹落實省、市關于生態文明建設和生態環境保護工作總體部署和要求,全面打好環保基礎設施建設攻堅戰,強力推動我區生態環境保護基礎設施建設,狠抓中央、省環保督察反饋意見整改落實,進一步改善全區城鄉人居環境,結合我區實際,制定本實施方案。

    一、指導思想

    堅持以習近平生態文明思想為指引,認真貫徹落實黨的十九大精神,按照省生態環境保護大會的決策部署,堅持生態優先、綠色發展理念,以解決人民群眾最關心、最迫切、最現實的環境問題為突破口,以鎮(鄉)、村為主戰場,以垃圾、污水、廁所等污染防治為重點,以動員整合各方力量和創新體制機制為保障,全面加強生態環境保護基礎設施建設,切實提升全區生態環境保護和污染防治能力,進一步改善我區生態環境質量,為建設美麗巴州實現永續發展打牢基礎。

    二、工作目標

    (一)垃圾處理設施建設。全區生活垃圾無害化處理能力達600噸/日以上,城區生活垃圾無害化處理率達到98%,建制鄉鎮達到90%;新增生活垃圾收轉運設施規模500噸/日,新建餐廚垃圾處理規模160噸/日。對全區生活垃圾進行分類,積極籌備建立垃圾處理信息化監管體系。

    (二)污水處理設施建設。全面建成鄉鎮、園區、社區、聚居點污水處理設施及鄉鎮連接管網,力爭實現鄉鎮(社區)污水處理設施全覆蓋,同步完成城區管網新建與改造建設。

    (三)城鄉公廁建設。全面完成省、市“廁所革命”下達的目標任務,力爭實現城鎮衛生廁所普及率達到100%,村衛生廁所普及率達到90%。

    三、工作內容

    (一)垃圾處理設施建設

    1.加強垃圾處理設施建設。協助配合市級牽頭部門加快巴中市固廢循環經濟產業園落地建設,推進餐廚垃圾、建筑垃圾、工業固體廢物、醫療垃圾、危險廢棄物等處理設施建成投運。實施巴中市生活垃圾焚燒發電二期工程,擴大市域生活垃圾無害化處理覆蓋范圍。

    責任單位:區住建局、區環保局、區自然資源和規劃局、區環衛局、光輝鎮人民政府。(排在第一位為牽頭單位,下同)

    完成時限:2020年底前。

    2.加快城鄉垃圾收轉運體系建設。針對我區城鄉垃圾收運設施嚴重不足、鄉鎮垃圾亂象的現狀,結合環保督察問題整改要求,在城區和建制鄉鎮建設生活垃圾轉運站,完善鄉鎮社區生活垃圾中轉站、中心村、聚居點生活垃圾收集站和生活垃圾存放點布局和建設。升級改造現有老舊收運設施,整體提升城鄉生活垃圾收轉運能力,形成完善的“村收集、鎮(鄉)轉運、區處理”的管理體系。力爭2019年底完成193個行政村垃圾收運設施配備,轉運體系建設在2020年底前完成。在垃圾收轉運體系建成投運前,各鄉鎮負責將場鎮和聚居點垃圾收集轉運至巴中市生活垃圾焚燒發電廠進行無害化處理。

    責任單位:鄉鎮人民政府、區住建局、區發改局、區環保局、區自然資源和規劃局、區環衛局、項目公司。

    完成時限:2020年底前。

    3.推進巴城生活垃圾分類。在巴州城區開展生活垃圾分類試點工作,建設生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統,建立健全垃圾分類制度,逐步加大范圍推廣實施。加快建設社區再生資源分揀中心和利用基地,強化再生資源回收利用,從源頭減少垃圾處理量。

    責任單位:轄區街道辦事處、區城管執法分局、區環保局、區環衛局。

    完成時限:2020年底前完成試點工作。

    4.協助做好餐廚垃圾處理及設施建設。主動配合市住建局、市城管執法局,加強餐飲業和單位餐廚垃圾分類收集管理。

    責任單位:區城管執法分局、區住建局、區環保局、區市場監管局、區自然資源和規劃局、區環衛局、轄區街道辦事處、光輝鎮人民政府。

    完成時限:2020年底前。

    (二)污水處理設施建設

    1.抓好污水處理站營運管理。加強已建成15個污水處理站運行監管工作,定時不定時對污水處理站巡查,查看日常工作臺賬情況,檢查設備運行、出水水質情況,確保運行達標。

    責任單位:區住建局、區財政局、區環保局、所涉鄉鎮人民政府、項目公司。

    完成時限:長期

    2.抓好污水處理站運營保障。對建成未審計的項目要盡快進行成本監審,進而確定污水處理費收取標準,收取污水處理費,保障污水處理站營運有效高質。

    責任單位:區發改局、區財政局、區住建局、區審計局、區水利局、所涉鄉鎮人民政府、項目公司。

    完成時限:2020年6月底前

    3.穩步推進在建污水處理設施建設項目。力爭2019年底前清江鎮、曾口鎮污水處理項目全面完工并投入試運行。

    責任單位:區住建局、區環保局、所涉鄉鎮人民政府、項目公司。

    完成時限:2019年底前。

    4.加快實施污水處理設施建設PPP項目

    (1)鄉鎮污水處理設施。建設白廟、大和等6個鄉鎮污水處理站及配套管網,并投入試運行。

    責任單位:區住建局、區發改局、區財政局、區環保局、區自然資源和規劃局、區水利局、區審計局、所涉鄉鎮人民政府、項目公司。

    完成時限:2020年底前。

    (2)園區污水處理設施。建設巴州工業園污水處理站及配套管網,并投入試運行;建設盤興物流園污水配套管網。

    責任單位:巴州工業園、盤興物流園、區住建局、區發改局、區財政局、區環保局、區自然資源和規劃局、區水利局、區經信局、區審計局、項目公司。

    完成時限:2019年底前啟動1個;2020年底全面完成。

    (3)聚居點污水處理設施。實施行政村污水治理設施建設,優先安排15戶或50人以上的行政村居民聚居點建設生活污水處理設施。到2019年底,50%以上的行政村具備生活污水處理能力;到2020年,60%以上的行政村具備生活污水處理能力。

    責任單位:區環保局、區農業農村局、區發改局、區財政局、區住建局、區自然資源和規劃局、區水利局、區審計局、所涉鄉鎮人民政府、城區街道辦事處。

    完成時限:2020年底前。

    (4)城區新建及改造雨污管網。完成新建柳津國際等城區內雨污水收集管網,改造蠶種場等3處老舊管網,建成雨污分流管網。

    責任單位:區住建局、區財政局、區發改局、區環保局、區自然資源和規劃局、區水利局、區審計局、所涉街道辦事處、項目公司。

    完成時限:2020年底前。

    4.建設全區鄉鎮(社區)污水連接管網。建設23個鄉鎮污水連接管網。通過開挖溝槽、架設支墩及檢查井等,埋設或安裝污水連接管網至鄉鎮場鎮主管網或鄰近檢查井。

    責任單位:鄉鎮人民政府、區住建局、區環保局、區發改局、區自然資源和規劃局、區水利局、區審計局。

    完成時限:2019年底前完成15個;2020年底前全面完成。

    (三)城鄉公廁建設

    以“廁所革命”為契機,加快推進城鄉公廁建設改造,實現全區廁所“布局合理、數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效、衛生文明”的總體目標。區住建局牽頭負責“廁所革命”年度任務分解下達,各鄉鎮人民政府、城區街道辦事處負責轄區城鎮公廁建設;區農業農村局負責抓好鄉村公廁和農村戶廁建設的指導和檢查考核;區交通運輸局負責交通干線、車站、碼頭等交通廁所建設;區文廣旅局負責旅游景區公廁的建設和指導;區農業農村局負責森林公園等公廁的建設和指導。

    責任單位:所涉鄉鎮人民政府、區住建局、區農業農村局、區林業局、區交通運輸局、區文廣旅局、區環衛局、區發改局、區財政局、區環保局、區自然資源和規劃局。

    完成時限:2020年底前。

    四、工作措施

    (一)加強組織領導。成立由區長為組長,區政府分管領導為副組長,區目標績效辦、區財政局、區發改局、區住建局、區環保局、區水利局、區自然資源和規劃局、區城管執法分局、區市場監管局、轄區鄉鎮人民政府、城區街道辦事處為成員的巴州區環保基礎設施建設攻堅戰協調領導小組(附件)。各項目責任單位要組建項目專班,落實分管領導和具體經辦人,主動作為,加快推進。相關要素保障單位要密切配合,共同推進。

    (二)明確職責分工

    區目標績效辦:負責做好項目建設推進相關督查工作。

    區財政局:負責牽頭做好建設扶持資金工作,配合做好項目建設運營管理工作。

    區發改局:負責做好相關項目的前期手續審批,制定污水處理收費政策,合理制定污水處理收費標準。主動爭取國家及省、市相關政策資金支持。

    區住建局:負責做好項目選址、建設推進、運營管理等業務指導工作,主動向上爭取相關政策和資金支持,協調做好管理配套規劃建設等工作。

    區審計局:負責對環保基礎設施建設、運營資金和污水處理費、污水、垃圾處理運行專項獎勵資金使用情況進行審計。

    區環保局:負責污水直排口排查登記,做好行政村聚居點污水處理設施建設,同步做好項目有關環保及運營管理等業務指導工作,提供相關業務技術指導,主動向上爭取相關政策資金支持。

    區水利局:負責水資源監管,結合水利工作,充分利用污水處理后的水資源,促進農業生產。

    區自然資源和規劃局負責修改、調整相關項目土地利用規劃,辦理建設用地手續,調整相關項目選址規劃,辦理建設規劃手續。

    區城管執法分局:協助督促城區生活垃圾、餐廚垃圾的合理分類、收集。

    區市場監管局:協助做好餐飲業和單位餐廚垃圾分類收集管理工作。

    區經信局:負責園區污水處理建設相關協調。

    各鄉鎮人民政府(街道辦事處):全力做好轄區內建設項目宣傳引導、青苗林木與征地補償等相關協調工作;做好連接管網、較小規模聚居點垃圾與污水處理設施建設及群眾信訪化解等工作。

    (三)強化宣傳引導

    加強生態環境保護基礎設施建設運營的正面宣傳和輿論引導。廣泛宣傳生態環境保護基礎設施建設改善生活環境的目的和意義,使公眾有良好的獲得感,取得全社會理解支持,營造良好的社會氛圍。

    (建立考核督查機制

    各鄉鎮(街道)、區級有關部門按照任務安排方案抓好落實。將生態環境保護基礎設施建設列入全區基礎設施改善和民生突破的考核內容,并加強督促檢查。

 

巴中市巴州區農業農村污染治理攻堅戰行動

    治理農業農村污染,是實施鄉村振興戰略的重要任務,事關全面建成小康社會,事關農村生態文明建設。為全面貫徹落實生態環境部、農業農村部印發的《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》(環土壤〔2018〕143號)和巴中市人民政府《關于印發打贏碧水保衛戰等八個實施方案的通知》(巴府發〔2019〕10號)等相關文件要求,推進鄉村振興戰略實施,打好農業農村污染治理攻堅戰,加快解決我區農業農村突出環境問題,特制定本實施方案。

    一、總體思路

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為指導,全面貫徹黨的十九大和習近平總書記對四川工作的系列重要指示精神,認真落實省市區決策部署,以綠色發展引領鄉村振興,統籌山水林田湖草系統治理,強化農業農村污染治理、循環利用和生態保護,以改善農村人居環境和有效控制農業面源污染為目標,以農村人居環境整潔化、農業投入品減量化、農業生產清潔化、農業廢棄物資源化、農業產業模式生態化為路徑,突出重點領域,動員各方力量,強化各項舉措,加快補齊農業農村生態環境保護突出短板,全面建設生態宜居、青山綠水、美麗田園新農村,促進農業農村可持續發展。

    二、行動目標

    通過實施農業農村污染治理攻堅行動,鄉村綠色發展加快推進,農村生態環境明顯好轉,全區農業農村環境突出問題治理取得階段性成效,農村人居環境得到明顯改善,管護長效機制初步建立,農業面源污染有效控制。到2020年底前,力爭90%以上的行政村生活垃圾得到治理,70%以上的行政村生活污水具備處理能力,衛生廁所普及率達到85%左右;主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長,秸稈綜合利用率達到90%,廢舊農膜回收利用率達到80%,農藥包裝廢棄物回收率達到70%,農村地區工業危險廢棄物無害化利用處置率達到95%,畜禽糞污綜合利用率達75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上,病死畜禽無害化處理率達100%,水產標準化健康養殖示范比重達68%以上。

    三、主要任務

    (一)加快農村人居環境整治

    1提升農村生活垃圾治理能力。推廣農村生活垃圾集中收集處理,建立完善“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、縣(區)市處理”垃圾收運處置體系,不斷完善和提升農村生活垃圾收轉運設施,推動鄉鎮垃圾中轉站提標升級,確保收儲運系統運行正常。積極協調市城鄉垃圾處理設施建設PPP項目,對每個自然村(聚居點)的垃圾集中收集點配備可對每個自然村(聚居點)的垃圾集中收集點配備可封閉式垃圾分類收集箱(桶)和轉運車輛,建設23座鄉鎮生活垃圾壓縮式轉運站,建設13個被撤并社區生活垃圾收集站,配套相應垃圾壓縮設備及垃圾轉運車輛,同時,對23個鄉鎮場鎮垃圾收集箱和垃圾收集轉運車輛。到2020年,每個行政村至少建1個垃圾收儲設施,各鄉鎮有垃圾收運車輛和轉運站,區縣有達到環保要求的垃圾終端處理設施,90%以上行政村生活垃圾達到“五有”標準(即:有垃圾分類、收集、轉運設施設備,有清掃保潔隊伍,有再生資源回收點,有村規民約和宣傳標語、宣傳欄,有資金投入長效保障機制),農村畜禽糞便基本實現資源化利用,農作物秸稈綜合利用率達到90%以上,農膜回收率達到80%以上;農村工業危險廢物無害化利用處置率達到95%以上,最終實現農村生活垃圾減量化、資源化和無害化處理。(牽頭單位:區住建局;責任單位:區發改局、區自然資源和規劃局、區環保局、區農業農村局,各鄉鎮人民政府、城區街道辦事處,以下均需各鄉鎮人民政府、街道辦事處落實,不再列出)

    2積極推進農村垃圾分類及存量治理。強化農村存量垃圾治理力度,堅持“政府主導、鄉鎮主責、行業監管”的原則,消除存量。在對全區非正規垃圾堆放點清查摸排的基礎上,按照分類治理方案,加快推進農村非正規垃圾堆放點存量垃圾無害化處置和生態修復等工作,消除環境隱患,2019年底全面完成非正規垃圾堆放點整治并銷號。嚴防增量,定期開展農村環境綜合整治,重點清理庭院周邊、路邊、河邊、坑塘溝渠、田間地頭等地方堆棄的各類垃圾,加大對農村違規亂倒垃圾、危險廢物等行為的監管力度,嚴禁城鎮垃圾向農村轉移,防止形成新的非正規垃圾堆放點。穩步推進垃圾分類減量設施建設。每年自然村(聚居點)垃圾集中收集區要設置相應數量有明顯標識的可回收、不可回收、有毒有害垃圾分類收集桶,原則上每個自然村設置一處廢舊物資回收點,并制定垃圾回收利用激勵辦法。建立垃圾分類收集三級體系。通過懸掛垃圾分類宣傳標語,設置宣傳欄等方式開展農村垃圾分類、減量宣傳,鼓勵、引導村居群眾參與垃圾分類。各村組居民對自家產生的垃圾進行粗分;村(居)專職垃圾收轉人員對村組垃圾投放點垃圾進行再分;鄉鎮垃圾轉運人員在垃圾壓縮站對垃圾進行最后分揀。對可回收垃圾交再生資源回收站,對農作物秸稈等可降解垃圾還田利用,對果皮等廚余垃圾進行堆肥發酵處理,對燃料廢渣、建渣由村組統一指定場地堆放,采取鋪路、填坑就近掩埋的方式處理,不可回收的垃圾投放到垃圾收集點進行無害化處理,確保農村垃圾減量化收集、無害化處理、資源化利用水平明顯提升。到2020年,40%以上行政村生活垃圾得到分類處理。(牽頭單位:區住建局;責任單位:區治理辦、區農業農村局、區財政局、區環保局、區環衛局、區供銷社)

    3加快推進農村生活污水治理分類推進農村生活污水治理。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術,結合農村環境綜合整治項目,推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋,加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。按照“突出重點、分步推進”原則,以重點鎮、特色鎮、中心鎮所轄區域聚居度高的行政村,17條主要河流干流和重要水庫集雨區、城鄉集中式飲用水水源保護區、農村安全飲水設施點位及持續創建幸福美麗新村等環境質量要求高的區域流域內的行政村為重點,優先安排15戶或50人以上的農村居民聚居點建設集中式污水處理設施。遠離生態敏感區或常住人口50人以下、居住相對分散且污水難以統一收集的,以建設分戶分散式治理設施為主。同時結合易地扶貧搬遷、農村危房改造等項目,加快推進戶用廁所改造和脫貧攻堅農房建設戶用廁所配套,有效銜接農村戶用廁所改造與農村生活污水治理工作。(牽頭單位:區環保局、區住建局、區農業農村局;責任單位:區發改局、區水利局,各鄉鎮人民政府、城區街道辦事處)

    4建立適宜農村人居環境的治理運行管護機制。逐步建立“有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查”長效管護機制,按照“統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理”的要求,推進城鄉垃圾污水處理一體化。積極開展建筑工匠等農村專業技術人員培訓,把村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量,簡化農村人居環境整治建設項目審批程序,支持村級組織和農村工匠帶頭人等按有關規定承接村內環境整治、農房建設、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目建設與管護。建立行政村常態化保潔制度,相關費用采取“政府拿一點、群眾交一點、社會籌一點、集體補一點”等做法。2020年,基本建立行政村常態化保潔制度。(牽頭單位:區農業農村局;責任單位:區財政局、區環保局、區發改局、區住建局)

    (二)著力解決養殖業污染

    5加強畜禽污染治理。全面落實畜禽養殖場(戶)賦碼備案制度,完善畜禽規模養殖場直聯直報信息系統,構建統一管理、分組使用、共享直聯的管理平臺。對畜禽養殖產生的廢棄物種類、數量、綜合利用、無害化處理以及向環境直接排放的情況實行定期登記備案。嚴格落實畜禽規模養殖環評制度和環保“三同時”制度,新(改、擴)建的畜禽規模養殖場依法開展環境影響評價,嚴格落實排污許可證制度。強化畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務,采取養殖業主投入為主的方式,完善畜禽規模養殖場的雨污分流、干濕分離、異位發酵和糞污貯存、輸送利用等設施設備,督促落實污染防治配套設施并保持正常運行;鼓勵養殖密集區采取干清糞工藝,鼓勵配套建設沼氣工程或沼氣池處理畜禽糞污,鼓勵就近就地還田利用。按“以種定養、以養促種、種養結合、循環發展”思路,在非禁養區內合理布局畜禽規模養殖場,提升種養循環發展水平;深入開展畜禽養殖標準化建設,支持規模養殖場圈舍標準化改造、設施設備更新和養殖工藝改進。按照“兼顧平衡、突出重點、集中投入”的原則,實施畜禽糞污資源化利用項目。一是對巴州區內的畜禽規模養殖場實行全覆蓋建設;二是以溫氏仔豬繁育場及其代養戶建設為重點,充分利用水肥一體化消納養殖糞水;三是水肥一體化噴灌要圍繞農業種養循環產業園區布點建設;四是建設的有機肥加工廠要負責對全區畜禽養殖場戶糞污消納超承載部分進行收儲、運輸和處理,要在糞污無害化處理資源化利用上與全區的農業產業園區、規模養殖場戶形成高效運行的有機整體。到2020年,完成183個依法登記、具有獨立法人的種養循環企業、規模養殖場(戶)和有機肥加工企業(種豬場3個、生豬養殖場133個、肉牛養殖場19個、肉羊養殖場16個、禽兔養殖場6個、種養循環產業園5個、有機肥生產企業1個)的項目建設任務,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上,畜禽糞污綜合利用率達75%以上。(牽頭單位:區農業農村局、區環保局)

    6加強水產養殖污染治理。開展網箱網圍養殖整治,依法全面拆除禁止養殖區的網箱網圍養殖,取締限制養殖區、養殖區內無證網箱網圍養殖,集中整治限制養殖區、養殖區內污染水體的網箱網圍養殖。加快推進水產養殖節水減排,對集中連片池塘養殖和工廠化養殖區域開展養殖尾水整治。加快老舊池塘改造,引導養殖場建設進水沉淀池和養殖尾水生態凈化池,促進水產養殖基礎設施、生產設施裝備全面升級。到2020年,至少建成1個水美新村。(牽頭單位:區農業農村局;責任單位:區環保局、區水利局)

    7推進養殖生產清潔化和產業模式生態化。嚴格執行養殖水域灘涂規劃,調整優化水產養殖區域布局,明確區域生產功能,因地制宜發展池塘健康養殖、稻漁綜合種養、魚菜共生、流水養殖、水庫生態養殖、池塘工程化循環水養殖、陸基集裝箱式健康養殖等,推進水產生態健康養殖。調整優化畜禽養殖區域布局,以資源環境承載力為基準,適度規模發展特色養殖,推動種養加循環發展。開展冬囤水田建設及綜合利用試點,把囤水田建設與水產養殖、園區建設同規劃、同部署、同推進,建立囤水田綜合利用示范基地。落實養殖產業模式生態化標準,開展養殖產業模式生態化試點。以生態養殖場為重點,帶動養殖業綠色可持續發展。到2020年,新增稻漁綜合種養面積0.6萬畝,新建農業農村部水產健康養殖示范場1個,建成美麗漁村1個以上,規模化水產養殖尾水整治率達到80%以上。(牽頭單位:區農業農村局、責任單位:區環保局)

    (三)有效防控種植業污染

    8實施化肥農藥零增長行動。推動化肥減量化使用,全面實施耕地質量監測,強化測土配方施肥技術應用,實施果菜茶有機肥替代化肥行動,建立化肥減量增效示范區,推廣新型高效肥料,引導農民增施有機肥,推廣秸稈還田、沼渣沼液還田、耕地輪作、綠肥種植和水肥一體化技術,以設施栽培集中區域為重點,通過配套建設滴灌設施,將施肥與灌溉同步進行、一體化管理,不斷提高節水節肥水平。推動農藥減量化使用,推進專業化統防統治,推廣綠色防控技術,開展綠色防控示范區建設,推廣新型高效植保機械,推進高效藥械替代,開展低毒低殘留生物農藥補助試點,加快構建病蟲害監測預警體系。到2020年,主要化肥、農藥使用量實現零增長,主要農作物綠色防控技術覆蓋率達30%以上,主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達40%以上。(牽頭單位:區農業農村局)

    9加強農田廢棄物資源化利用。深入推進秸稈資源化利用,加快構建體系完備、運行良好的秸稈收儲體系,積極培育秸稈綜合利用新型主體,建立秸稈綜合利用新型產業體系,加快建立秸稈產業化利用機制,促進秸稈由低效利用向高效利用轉變。深入推進廢舊農膜回收處理利用,加大新國標地膜推廣力度,推廣農田地膜減量替代技術,建立健全“使用主體撿拾交售、回收網點積極收集、龍頭企業加工利用”的農田殘膜回收處理體系。深入推進農藥包裝廢棄物回收處置,建立健全農藥包裝廢棄物回收處理監管體系,加強農藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置活動的監督管理,防治農藥包裝廢棄物污染。到2020年,全區農作物秸稈綜合利用率達到90%,廢舊農膜回收利用率達到80%,糧食和果菜茶等重要農產品主產區農藥包裝廢棄物回收處置率達70%以上。(牽頭單位:區農業農村局;責任單位:區環保局、區發改局)

    10大力推進種植產業模式生態化。推行農業灌溉用水總量控制和定額管理,推進農業水價綜合改革。大力發展節水農業,加強節水灌溉工程建設和節水改造,推廣高效節水灌溉技術和農業生產節水技術,有效減少農田退水對水體污染。2020年,全區農田灌溉水有效利用系數提高到0.48。以整建制打造成片連線的糧油綠色高產優質高效示范區為載體,集成組裝推廣節水、節肥、節藥技術模式。大力推進一二三產業融合發展,加強巴山新居、農業主題公園和田園綜合體建設,發揮生態資源優勢,發展休閑農業和鄉村旅游。到2020年,建成農業主題公園1個、休閑農莊2個、美麗休閑鄉(漁)村等休閑農業專業村2個。(牽頭單位:區農業農村局;責任單位:區水利局)

    四、保障措施

    (一)加強組織領導

    切實落實農業農村污染防治“一崗雙責”,鄉鎮人民政府負責具體組織實施工作,形成區環保局統一監督指導,會同有關部門信息共享、定期會商、督導評估、齊抓共管的工作格局。區住建局負責農村生活垃圾治理,區環保局負責農村生活污水治理和農業面源污染防治。區級相關部門、鄉鎮人民政府、城區街道辦事處要把農業農村污染治理放在各項工作的重要位置,按照任務分解擔負起本部門、本街鎮的農業農村污染治理責任,把相關工作納入重要議事日程,抓好部署推進,強化督促檢查。

    (二)加強村民自治

    強化村委會在農業農村環境保護工作中協助推進垃圾污水治理和農業面源污染防治的責任。各部門要廣泛開展農業農村污染治理宣傳和教育,宣講政策要求,開展技術幫扶。將農業農村生態環境保護納入村規民約,建立農民參與生活垃圾分類、農業廢棄物資源化利用的直接受益機制。引導農民保護自然環境,科學合理使用農藥、肥料、農膜等農業投入品,合理處置畜禽糞污等農業廢棄物。充分依托基層農業技術服務隊伍,提供農業農村污染治理技術咨詢和指導,推廣綠色生產方式。貼近鄉村群眾生活開展生態環境保護宣傳教育,設計制作環保公益宣傳片和宣傳畫,加強鄉村中小學生態環境保護教育,積極開展生態環境保護教育實踐公益活動。開展生態環境保護示范村鎮、鄉村生態文明家庭、衛生家庭創建評選活動。推廣綠色生活方式,形成家家參與、戶戶關心農村生態環境保護的良好氛圍。

    (三)培育市場主體

    培育各種形式的專業化農業農村環境治理市場主體,采取城鄉統籌、整區打包、建運一體等多種方式,推進政府購買環境服務,吸引第三方環保治理企業、農民專業合作社等參與農村生活垃圾、污水治理和農業面源污染治理。吸引第三方企業參與到鄉村垃圾分類后端收集、處理處置過程中,扎實解決“前端分類后端混雜”的垃圾分類難題。探索農村生活污水處理第三方建設,推進農村生活污水處理市場化運營管理。

    (四)加大投入力度

    建立健全農業農村污染治理區級財政投入保障制度,加大資金投入力度,確保財政投入與農業農村污染治理目標任務相適。對納入試點示范的街鎮,由區級部門按部門職責投入適量引導經費,區財政給予一定配套支持經費,專項用于農業農村污染治理。依法落實國家鄉村振興、農村環境綜合整治、環境保護等方面的稅收優惠政策。

    (五)強化監督考核

    要加強對工作推進情況的督查,將農業農村污染治理工作納入目標考核范疇,對造成嚴重污染問題、治理工作推進不力的部門及街鎮進行嚴肅問責。

    附件:巴中市巴州區農業農村污染治理攻堅戰行動計劃實施方案目標分解表

巴中市巴州區農業農村污染治理攻堅戰行動計劃實施方案目標分解表

序號

種類

指標名稱

2018年現狀值

2019年目標

2020年目標

1

生活垃圾治理

農村生活垃圾有效治理效率(%)

90

2

生活污水治理

農村衛生廁所普及率(%)

75

80

85

3

農村生活污水處理率(%)

36

50

≥70

4

養殖業污染防治

畜禽養殖廢棄物綜合利用率(%)

75

73

≥75

5

規模畜禽養殖場糞污處理設施裝備配套率(%)

70

80

95

6

全區化肥施用總量(噸)

30475

30170

29868

7

測土配方施肥技術推廣覆蓋率(%)

80

83

85

8

農藥利用率(%)

40

41

42

9

全區農藥施用總量(噸)

199.48

195

190

10

農作物秸稈綜合利用率(%)

87

88

≥90

11

農膜回收利用率(%)

75

78

80

12

農田灌溉水有效利用系數

0.47

0.475

0.48

 

巴中市巴州區打好“散亂污”企業整治攻堅戰實施方案

    為深入貫徹習近平生態文明思想,認真落實中央和省、市打好污染防治攻堅戰的重大決策部署,深入推進全區“散亂污”企業整治,根據《四川省打好“散亂污”企業整治攻堅戰實施方案》(川府發〔2019〕4號)、《巴中市打好“散亂污”企業整治攻堅戰實施方案》(巴府發〔2019〕10號)要求,結合環保督察反饋問題整改落實和我區實際,特制定本方案。

    一、總體要求

    對不符合產業政策或不符合產業布局規劃,應辦而未辦理相關手續違法違規生產經營的,對無環保設施或不正常運行的,通過整改仍不能達標排放的工業企業及集群(以下簡稱“散亂污”企業,國家、省對“散亂污”企業另有規定的從其規定),按照“先停后治”的原則,實施分類處置。采取“關停取締一批、整合搬遷一批、整改提升一批”等措施,持續開展整治工作。

    二、工作目標

    加快建立對“散亂污”企業整治動態排查、協同推進、聯合執法的長效機制,發現一起整治一起。

    2019年重點完成磚瓦行業、小紙廠、燃煤鍋爐、中央和省市環保督察反饋問題企業、國家環境監測點位周邊企業等污染較大、影響較大的五類“散亂污”企業整治任務。

    2020年底前基本消除“散亂污”企業污染問題。

    三、重點任務

    (一)動態排查合理分類

    各鄉鎮(街道)和有關部門按照屬地網格化管理和職責分工,在前期排查鎖定的“散亂污”企業名單基礎上,繼續對全區“散亂污”企業進行拉網式動態排查。排查名單經區“散亂污”企業認定小組審核后報區人民政府認定,建立“散亂污”企業管理臺賬。對排查出的“散亂污”企業,依據相關法律法規,按照“關停取締一批、整合搬遷一批、整改提升一批”提出分類整治方案。按照屬地化管理以及部門職責分工負責的原則,區、鄉(鎮、街道)建立“一企一策”“一企一檔”的整治工作方案和專檔。(牽頭單位:區經信局;責任單位:區環保局、區自然資源和規劃局,各鄉鎮人民政府、城區街道辦事處。)

    (二)精準施策強化整治

    按照“先停后治”的原則,實施分類處置,落實“三個一批”措施。

    1關停取締一批。對不能按照整合搬遷、整改提升措施整治的“散亂污”企業、逾期未完成達標改造的“散亂污”企業,在妥善處理好遺留問題的基礎上,及時開展“兩斷三清”工作(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備)。(各鄉鎮人民政府、城區街道辦事處負責與轄區內關停取締企業的談判并簽訂關停協議;各行業主管部門牽頭制定行業領域內“散亂污”企業關停方案,相關部門配合執行,轄區鄉鎮人民政府、城區街道辦事處具體負責實施)。

    2整合搬遷一批。對現有不符合產業布局規劃的“散亂污”企業,通過對企業生產經營情況、環境影響及未來發展情況等指標進行綜合分析,對可以通過搬遷入園實現合法生產的企業,且企業主動制定搬遷計劃,通過完善政策引導和激勵機制,限期搬遷進入園區并實施升級改造。(各鄉鎮人民政府、城區街道辦事處負責與轄區內搬遷企業的談判并簽訂搬遷協議;各行業主管部門牽頭制定“散亂污”企業搬遷方案,相關部門配合執行,轄區鄉鎮人民政府、城區街道辦事處具體負責實施)。

    3整改提升一批。對環境污染小、具備整改條件、能完善相關手續,且通過環保、安全、工藝裝備升級等整改可以達到相關標準,實現合法生產的企業,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。(各行業主管部門牽頭制定行業領域內“散亂污”企業整改提升方案,相關部門配合執行;轄區鄉鎮人民政府、城區街道辦事處具體負責實施)。

    (三)強化監管嚴格驗收

    對納入整治范圍的“散亂污”企業加強監管,督促企業嚴格按照整改措施務實整改,采取切實有效的手段和措施,嚴防未整改到位就非法恢復生產、死灰復燃。對關閉取締類企業,妥善處理好遺留問題,切實做到“兩斷三清”,防止二次污染。驗收銷號工作按照《關于做好“散亂污”企業整治驗收銷號工作的通知》(巴區“散亂污”辦函〔2019〕2號)規定的程序和要求辦理。(轄區鄉鎮人民政府、城區街道辦事處負責屬地管理,把好第一道關口;各行業主管部門負責隨機檢查)

    (四)開展六大整治行動

    1開展產業政策整治行動。區經信局會同區級相關部門按照產業結構調整指導目錄和產業布局規劃,排查不符合產業政策、不符合產業布局規劃的“散亂污”企業清單,一并提交到“散亂污”企業整治辦后,由區“散亂污”企業整治聯合執法組依法依規淘汰落后產能。督促有關單位采取斷電斷水、拆除動力裝置、封存主體設備等措施淘汰相關主體設備(生產線),使相應產能不再恢復生產。強化節能監察工作,查處能耗超標企業。(牽頭單位:區經信局)

    2開展無照經營整治行動。區市場監督管理局排查無營業執照違規生產經營的“散亂污”企業清單,一并提交到“散亂污”企業整治辦后,由區“散亂污”企業整治聯合執法組對無營業執照違規生產經營企業依法予以查處。(牽頭單位:區市場監管局)

    3開展違法用地整治行動。區自然資源和規劃局排查不符合土地利用規劃、違法用地的“散亂污”企業清單,一并提交到“散亂污”企業整治辦后,由區“散亂污”企業整治聯合執法組對違法用地的行為進行查處。指導整改提升類企業完善規劃用地手續。(牽頭單位:區自然資源和規劃局)

    4開展環境污染整治行動。區環保局開展環評審批、排污許可專項清理,排查應辦而未辦理環評手續、不能達到環保標準的違法違規生產企業清單,一并提交到“散亂污”企業整治辦后,由區“散亂污”企業整治聯合執法組對未批先建、無證排污、無環保設施或設施不完備、超標排放等環境違法行為進行查處。指導整改提升類企業完善環保相關手續、開展環保達標改造。(牽頭單位:區環保局)

    5開展違法建設整治行動。區城管執法分局會同區級相關部門排查違法建設的“散亂污”企業清單,一并提交到“散亂污”企業整治辦后,由區“散亂污”企業整治聯合執法組依法查處涉案企業的違法違規建設行為。(牽頭單位:區城管執法分局)

    6開展安全生產整治行動。區應急管理局排查存在重大生產安全事故隱患的“散亂污”企業清單,一并提交到“散亂污”企業整治辦后,由區“散亂污”企業整治聯合執法組依法依規予以查處,消除安全隱患。(牽頭單位:區應急局)

    六大整治行動牽頭部門制定單項整治行動方案,明確責任主體,整治標準,整治時限,在10月15日前報送區“散亂污”企業整治辦。

    四、責任分工

    鄉鎮人民政府(城區街道辦事處)、園區管委會:履行“散亂污”企業整治主體責任,具體負責組織實施轄區內“散亂污”企業的動態排查、核實鎖定、分類整治、一企一策、一企一檔、驗收銷號、日常監管等全過程工作。

    區經信局:履行“散亂污”企業整治區級牽頭部門職責,負責區“散亂污”企業整治辦日常工作。負責淘汰落后產能和燃煤鍋爐整治。按環保部門要求對相關企業采取強制停電措施。

    區市場監管局:負責排查并提出無營業執照違規經營、超范圍生產經營的“散亂污”企業及涉及食品、藥品、醫療器械、化妝品的違法企業清單,對其依法予以查處。對逾期未整改的“散亂污”企業責令其注銷營業執照或根據相關部門建議依法吊銷營業執照。

    區發改局:負責排查并提出不符合產業政策的工業企業清單。

    區環保局:負責排查并提出應辦而未辦理環保手續、不能達到環保標準的違法違規生產企業清單。指導整改提升類企業完善環保相關手續。加大執法力度,嚴厲打擊和查處環境違法行為。對難以達到環保標準的企業,依法予以取締。

    區自然資源和規劃局:負責磚瓦行業、非煤礦山開采整治;排查并提出不符合城鄉規劃、土地利用規劃、違法用地的“散亂污”企業清單,對違法用地行為進行查處。做好各類工業園區的規劃,對擬搬遷企業提出規劃選址方案。指導整改提升類企業完善規劃、用地審批手續。對不符合城鄉、土地規劃或無規劃、無用地手續的企業,依法予以取締。

    區住建局:負責排查鄉鎮規劃區內違法建設的‘散亂污’企業清單,依法查處涉案企業的違法違規建設行為。對違法違規建設的企業,依法予以查處。

    區城管執法分局:負責排查城市規劃區利用違法違章建筑和臨時建筑從事非法生產的“散亂污”企業清單,依法予以查處和強制拆除。

    區商務局:負責排查整治廢舊回收再生資源生產加工類企業及商貿服務行業。

    區綜合行政執法局:按單位職責負責相關整治工作。

    區應急管理局:負責排查并提出存在重大生產安全事故隱患和不符合消防要求的“散亂污”企業清單,依法依規予以查處,消除安全隱患。

    區農業農村局:負責排查并提出木材加工類“散亂污”企業清單,依法予以整治。

    區水利局:負責排查并提出涉河砂石加工類“散亂污”企業清單,并按照“兩斷三清”的標準,依法予以取締。對違法違規排污及生產經營的“散亂污”企業采取斷水措施,并加強監督檢查。

    區公安分局:負責維護整治工作秩序,依法嚴厲打擊暴力抗法,干擾整治取締工作的行為,對涉嫌犯罪的違法生產經營企業進行依法查處。

    區財政局:負責保障“散亂污”整治工作專項經費。

    區司法局:負責對“散亂污”企業整治工作中出現的糾紛進行調解指導和文件合法性審查工作。

    區人社局:負責指導做好關停企業人員的社保和就業服務工作。

    區供電公司:按照相關規定對違法違規排污及生產經營的“散亂污”企業實施限電、斷電等措施,并加強監督檢查,嚴防斷電后私拉亂接。

    五、保障措施

    (一)加強組織領導。區級有關部門要建立“散亂污”企業整治攻堅工作機制,落實責任人員,按照職責分工制定工作推進方案,建立工作臺賬,確保責任到位、監管到位、落實到位。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、園區管委會要認真落實網格化管理制度,確定專職網格督查員,把好第一道關口;結合工作實際,加強組織協調,精心安排部署,明確責任分工,細化工作任務。

    (二)落實屬地責任。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、園區管委會是“散亂污”企業整治工作的責任主體,具體組織實施本行政區域內“散亂污”企業的整治工作。要嚴格按照“散亂污”企業整治工作安排,進一步細化工作方案,依法依規扎實推進“兩斷三清”,全面開展“散亂污”企業專項整治工作。

    (三)鼓勵企業入園。財政部門建立企業入園引導資金,鼓勵和支持園區外的工業企業搬遷入園。具體獎勵補助標準另行制定。

    (四)開展聯合執法。各級各部門要有效整合執法資源,強化聯動執法。督促企業嚴格落實環保、質量、安全、土地等方面的法律法規,依法依規精準排查和甄別“散亂污”企業;對違法行為及時采取相應限制措施,依法依規推動“散亂污”企業整治。供水、供電等單位要嚴格按照有關法規,對違法違規排污及生產經營企業,采取斷電、斷水等限制性措施。各地要嚴格執行“散亂污”企業界定標準,嚴禁“一刀切”和擴大整治范圍,嚴禁將不屬于整治范圍的企業納入。

    (五)及時驗收銷號。建立“一企一檔”的整治銷號臺賬。關閉取締類企業,由區人民政府按照相關法律法規要求,妥善處理好遺留問題,基本做到“兩斷三清”。整合搬遷類和整改提升類企業完成搬遷和整治工作后,經企業申請,相關部門組織驗收,報區人民政府認定后方可銷號恢復生產。

    (六)加大宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等煤體,廣泛深入宣傳“散亂污”企業整治工作的重要意義,大力宣傳國家產業和生態環境保護相關政策和法規,曝光反面典型,充分發揮與論引導與監督作用,形成“散亂污”企業整治取締社會共識,做好維護社會穩定和安全的預案,防范和處置好突發事件。

    (七)嚴格考核問責。對督查檢查中發現或被媒體曝光的,以及弄虛作假、推進不力或監管責任不落實、逾期未完成整治任務的鄉鎮(街道)及有關部門,對排查不力、應排查出而未排查出的相關負責人,依照相關法律法規嚴肅追責問責。堅持目標導向,將專項整治工作納入年度目標考核,區目標績效辦對工作開展情況實行月度通報。

 

巴中市巴州區完善生態環境準入促進綠色發展

    為全面貫徹落實習近平生態文明思想,努力踐行新發展理念,堅持把生態環境準入放在生態文明建設和生態環境保護首位,依據《四川省完善生態環境準入促進綠色發展實施方案》、《巴中市完善生態環境準入促進綠色發展實施方案》,結合巴州區實際,制定本方案。

    一、總體要求

    堅持長江經濟帶“共抓大保護不搞大開發”,加快劃定并嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入負面清單(以下簡稱“三線一單”),建立和完善差別化、分區管控的生態環境準入機制,為堅決打好污染防治攻堅戰提供治本之策,以完善生態環境準入促進綠色發展,以綠色發展助推巴州區全域高質量發展。

    二、工作目標

    強化“三線一單”對規劃環境影響評價和項目環境影響評價的指導,豐富并完善“區域-規劃-項目”的環評制度,構建綠色低碳循環體系,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,助推打好污染防治攻堅戰。

    三、重點任務

    (一)配合完成“三線一單”編制。加強與省、市長江經濟帶戰略環境評價工作協調小組辦公室溝通、銜接,高質量完成巴州區“三線一單”編制工作。以改善生態環境質量為核心,以“三線一單”為基礎,結合四川省主體功能區規劃,將全區行政區域劃分為優先管控區、重點管控區、一般管控區,在管控區內落實生態環境質量目標、資源管控要求、制定生態環境準入負面清單。2019年底前建成全區“三線一單”管控體系。根據生態環境質量改善情況,原則上每5年動態更新“三線一單”管控體系及信息管理平臺。(牽頭單位:區環保局;責任單位:區發改局、區自然資源和規劃局、區經信局、區水利局、區住建局、區農業農村局、區交通運輸局、巴州工業園、盤興物流園、開發區科技園、各鄉鎮人民政府、城區街道辦事處。以下各項工作均需鄉鎮人民政府、城區街道辦事處配合落實,不再列出)

    (二)實施“三線一單”分區管控。優先管控區包括生態保護紅線、一般生態空間、農用地優先保護區等,生態保護紅線原則上按禁止開發的要求進行管理,禁止一切開發和建設行動;一般生態空間原則上按限制開發區域管理,不再新建各類開發區和擴大現有工業園區面積,已有的園區要逐步改造成為低能耗、可循環、“零污染”的生態型園區,鼓勵發展“飛地經濟”;農用地優先保護區嚴格控制有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等產能,原則上不增加產能。(牽頭單位:區環保局;責任單位:區發改局、區經信局、區自然資源和規劃局、區住建局、區農業農村局、區水利局、巴州工業園、盤興物流園)

    重點管控區包括城鎮空間和工業空間以及生態環境質量不達標區域,在編制生態環境準入負面清單時對城鎮空間應提出的城市發展限制、人口規模、河湖濱岸保護、生活垃圾處理、現有重污染企業退出機制、污染地塊治理、再生水利用及燃料限制等方面的要求;對工業空間應嚴格產業準入,明確污染排放標準、允許排放量、污染物處理效率、單位產值物耗能耗等要求;對于生態環境質量不達標區域,應提出污染物排放削減計劃,執行倍量替代或暫停環保審批的要求。(牽頭單位:區環保局,責任單位:區發改局、區經信局、區自然資源和規劃局、區住建局)

    一般管控區是除上述管控區以外的區域,在編制生態環境準入負面清單時執行區域生態環境保護的基本要求。(牽頭單位:區環保局;責任單位:區發改局、區經信局、區自然資源和規劃局、區住建局、區農業農村局、區水利局)

    (三)強化“三線一單”應用。強化“三線一單”在空間管控上的應用,采取自上而下(省級層面向市區縣層面下達管控指標和要求)和自下而上(市區縣層面分解落實指標要求并報省級層面校驗匯總統籌)相結合的方式,劃定城鎮、農業、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界。針對城鎮空間開展水、大氣、土壤環境空間管控和污染防治。針對農業空間開展水、土壤污染防治。針對生態空間主要進行水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態功能保護和受損生態系統修復。(區發改局、區經信局、區自然資源和規劃局、區住建局、區農業農村局、區水利局按職責分工牽頭負責)

    將“三線一單”確定的空間管制、總量管控和產業準入要求充分融入規劃編制、決策和實施的全過程,充分發揮“三線一單”優化規劃目標定位、功能分區、產業布局、開發規模和結構的作用,嚴格執行國土空間開發保護制度。(牽頭單位:區自然資源和規劃局、區經信局;責任單位:區發改局、區環保局、區住建局、區交通運輸局、區水利局、區農業農村局、區文化廣播電視和旅游局)

    (四)推進區域空間生態環境評價。積極開展全區區域空間生態環境評價工作,利用以“三線一單”為基礎的生態環境分區管控體系,進一步保障規劃環境影響評價落地落實。為規劃、項目環評以及生態環境保護管理提供指導,為綜合決策提供服務,促進高質量發展。(牽頭單位:區環保局;責任單位:區發改局、區經信局、區自然資源和規劃局、區住建局)

    對重大經濟政策和產業布局開展規劃環評,優化國土空間開發布局。對重點區域、重點流域、重點行業開展規劃環評工作,調整不符合生態環境要求的產業布局。(牽頭單位:區發改局、區經信局、區自然資源和規劃局;責任單位:區環保局、區住建局、區交通運輸局、區水利局、區農業農村局、區文化廣播電視和旅游局)

    (五)構建綠色低碳循環體系。大力建設綠色城鎮,推進海綿城市建設,大力發展綠色建筑,推廣裝配式建筑和新材料環保建材;開展城市建成區黑臭水體治理,加強公園綠地和綠道綠廊等城市生態園林綠化建設,推行農村垃圾集中收集處理,實施農村生活污水治理“千村示范工程”,堅持不懈推進“廁所革命”。(牽頭單位:區住建局;責任單位:區自然資源和規劃局、區環衛局、區環保局、區農業農村局)

    支持建城區內老工業退城入園改造,建立低效、存量工業用地退出機制,加快傳統優勢行業綠色改造,推動新興產業高起點綠色發展。強化產品全生命周期綠色管理,支持企業推行綠色設計,開展綠色制造示范單位創建,引導綠色生產和綠色消費。(牽頭單位:區經信局;責任單位:區發改局、區自然資源和規劃局、區環保局、區住建局、巴州工業園、盤興物流園)

    強化水電建設和運營環保管理,有序適度發展風電、生物質能等新能源,提高城市非工業區電和天然氣等清潔能源使用比例,構建清潔低碳、安全高效的能源體系。(牽頭單位:區發改局;責任單位:區經信局、區住建局)

    構建低碳高效的交通路網體系,加快優化完善綜合交通基礎設施網絡,強化路網互聯互通,優化交通樞紐布局,提高交通資源利用效率,促進不同交通方式之間的高效組織和順暢銜接。(牽頭單位:區交通運輸局;責任單位:區經信局、區公安分局、區教科體局、區環保局)

    (六)完善環境準入體制、機制。研究污水處理費和垃圾處理費征收標準的合理性,完善再生水價格機制,對高耗能、高耗水、高污染行業實施差別化電價、水價。(牽頭單位:區發改局,責任單位:區經信局、區住建局、區水利局)

    按照《四川省綠色金融規劃》要求,積極構建巴州區綠色金融體系,創新綠色金融服務,發展綠色信貸,健全綠色擔保機制;繼續擴大企業環境信用評價試點范圍,健全部門聯動、社會參與的環保“守信激勵、失信懲戒”機制。(牽頭單位:區金融辦,責任單位:區財政局、區環保局)

    建立范圍更廣、制度更健全的流域生態保護補償制度,合理確定補償標準,逐步提高補償水平,區級財政部門應對重點生態功能區和生態保護紅線區域內工礦企業退出予以資金補償。(牽頭單位:區環保局;責任單位:區財政局、區發改局、區農業農村局)

    四、保障措施

    (加強組織領導。各鄉鎮人民政府、城區街道辦事處及各相關部門在長江經濟帶戰略環評“三線一單”工作中,建立生態環境準入“黨委領導、政府負責、生態環境部門統籌、相關部門落實”的工作責任體系,大力推進“三線一單”編制及成果應用,嚴格落實“三線一單”硬約束,嚴格執行相關管控要求,形成推進綠色發展合力。

    (健全責任體系。充分認識實施差別化生態環境管控對我區全域協同發展的重要作用,健全生態環境準入考核制度,把生態環境準入制度的執行情況納入生態環境保護考核。對盲目決策、把關不嚴并造成嚴重后果的單位和責任人,區紀委監委依紀依法嚴肅問責。

    (三)強化要素保障。要加大與生態環境準入實施相配套的財政傾斜和資金投入。積極推行生態環境權益交易、生態保護補償、綠色金融等多元化機制,多渠道保障生態環境準入管理資金需求。加強專家評審在生態環境準入決策機制中的作用,組織專家為生態環境準入制度建設提供技術支撐。依法依規加大信息公開內容和范圍,完善生態環境準入公眾參與方式。

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