巴中市巴州區人民政府辦公室關于印發《巴中市巴州區森林火災應急預案(修訂)》的通知

發布日期:2020-01-13信息來源:區政府辦 作者:區政府辦 瀏覽量: 【字體:  

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巴州府辦〔2020〕5號

各鄉鎮人民政府,城區街道辦事處,區級有關部門,開發區科技園、巴州工業園、盤興物流園:

現將《巴中市巴州區森林火災應急預案(修訂)》印發你們,請認真組織實施。

特此通知


巴中市巴州區人民政府辦公室

2020年1月10日


巴中市巴州區森林火災應急預案

 

1 總則

1.1編制目的

為切實貫徹落實“預防為主、積極消滅”的方針,堅持“以人為本、綜合治理、分級負責、屬地管理”的原則,規范組織指揮程序,制訂科學的撲救措施,確保處置森林火災反應及時、準備充分、決策科學、措施有力,把森林火災損失降到最低限度,有力保護森林資源,維護生態安全,建設生態文明,特制定本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家森林火災應急預案》、《四川省森林防火條例》、《四川省森林火險區劃等級》、《四川省縣級森林防火綜合能力建設規范(試行)》、《巴中市人民政府突發公共事件總體應急預案》、《巴中市森林火災應急預案》以及相關文件、規定,制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于巴州區境內發生的森林火災應急處置。

1.4 基本原則

1.4.1 統一領導、分級負責。區人民政府負責組織,區農業農村局負責編制森林火災應急預案,報區人民政府批準,并報市林業局備案;區森林防滅火指揮部協調組織實施,同時指導全區各鄉鎮人民政府、街道辦事處、林業經營單位和個人制訂、修訂森林火災應急處置辦法;村(居)民委員會應當按照森林火災應急預案和森林火災處置辦法的規定,協助做好森林火災應急處置工作。按照統一領導,分級負責、分級響應、屬地為主的要求,落實應急處置工作。

1.4.2  協調配合,快速反應。區級相關部門依照本預案確定的目標任務,盡職盡責、密切協作、快速反應、形成合力、積極應對,確保預案的效果。

1.4.3以人為本,安全防范。在處置森林火災時,要把保護人民群眾和撲救人員生命安全放在第一位,切實保證人民群眾財產和林區公共設施安全,強化重點目標,重要設施的安全防范措施,努力避免和減少人員傷亡。

1.4.4 以專為主,專群結合。組建一支100人的森林消防隊伍,建立以地方專業森林消防隊伍為主,軍、警、地應急隊伍和林區群眾撲救隊伍協同配合的撲救機制。

1.4.5平戰結合,警鐘長鳴。經常性地做好應對處置森林火災的思想準備、機制準備,各類防火機具的維護、檢修等準備工作,建立健全應對森林火災事件的有效機制,做到常抓不懈,快速反應,妥善處置。

1.5災害分級

按照受害森林面積和傷亡人數,森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災。災害分級標準見附則。

2 組織指揮體系

2.1森林防滅火指揮機構

區森林防滅火指揮部(成員單位職責任務及責任區域詳見附件1、2)負責組織協調和指導全區森林防滅火工作。指揮部辦公室設在區農業農村局,承擔指揮部日常工作。

鄉鎮人民政府,街道辦事處,林業經營單位設立森林火災應急處置指揮機構,負責組織協調和指導本行政區域的森林防滅火工作。

2.2撲火指揮

森林火災撲救工作由屬地森林火災應急處置指揮機構負責指揮。跨行政區域的森林火災撲救工作,在屬地指揮的基礎上,按護林聯防機制開展撲救工作;撲救較大以上森林火災,接受上一級指揮機構的協調和指揮。

武警消防執行森林火災撲救任務,接受火災發生地人民政府森林防火指揮機構的指揮。

軍隊執行森林火災撲救任務,依照《軍隊參加搶險救災條例》的有關規定執行。

2.3專家組

森林防火指揮機構根據需要設立專家組,對森林火災應對工作提供政策、技術咨詢與建議。

3 監測預警和信息

3.1 預警

3.1.1預警分級

根據森林火險等級,林火行為特征和可能造成的危害程度,將森林火險預警級別劃分為四個等級,由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

3.1.2預警的發布

區農業農村局和區氣象局要加強會商,制作森林火險預警信息,通過預警信息發布平臺和廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等渠道,向涉險區域相關部門和全區公眾發布。

必要時,區森林防滅火指揮部向鄉鎮、街道辦事處、林業經營單位發布預警信息,提出工作要求。

3.1.3 預警響應

當發布藍色、黃色預警信息后,預警區的單位、個人要密切關注天氣情況和預警變化,加強林區的巡護、火情遙感監測和瞭望監測,做好森林防火宣傳警示工作,加強火源管理,落實防火裝備、物資等各項撲火準備;森林火災專業撲救隊伍、群眾撲救隊伍進入待命狀態。

當發布橙色、紅色預警信息后,預警區的單位、個人在藍色黃色預警響應措施的基礎上,進一步加強野外火源管理,開展森林火災隱患的排查、整改、整頓,加大預警信息播報頻率,做好物資調拔準備;森林消防隊伍、森林火災專業撲救隊伍靠前聽令。

3.2 火災動態監測

利用國家林業和草原局衛星林火監測中心、西南衛星林火監測中心、省氣象局遙感中心提供的衛星熱點監測圖象及監測報告,通過人員巡護、地面瞭望、森林防火聯防信息員以及其他形式密切監視火場動態,形成林火監測網絡。

3.3 火場預測預警

根據撲救工作需要,由氣象部門對重點火場提供天氣實況和高火險天氣預警;對重點火場進行跟蹤預測,及時為撲火指揮機構提供決策輔助信息。依據天氣趨勢,針對高危火險區域或重點火場制訂人工影響天氣方案,適時實施人工增水作業,為盡快撲滅森林火災和降低火險等級創造有利條件。

3.4 信息報送和處理

3.4.1歸口報告

森林火災信息由區森林防滅火指揮部辦公室歸口管理;各鄉鎮、街道辦事處、林業經營單位森林火災應急處置辦公室負責按規定的日報、月報時限和程序,報送同級政府應急辦和上級主管部門。

3.4.2 立即報告

任何單位和個人發現森林火災應當立即報警(12119)。區森林防滅火指揮部辦公室接到火警報告后,第一時間向區森林防滅火指揮部常務副指揮長(區農業農村局局長)報告,同時通知鄉鎮人民政府、街道辦事處、林業經營單位應急處置指揮長,再向區森林防滅火指揮部指揮長(分管副區長)報告,再報告市林業局,嚴禁越級報、多頭報、冒報、遲報、漏報、瞞報。

對在30分鐘時間內撲滅的森林火災,向區森林防滅火指揮部辦公室電話報告發生的時間、地點和林地、林木及其他財產損失情況、起火原因等,并在24小時內再書面報告。對正在燃燒的火情,區農業農村局要立即安排森林火災專業撲火隊伍進入應戰狀態,起火地的鄉鎮、街道辦事處、林業經營單位要立即安排應急處置分隊隊員快速趕赴現場科學控制撲滅林火,同時火場要確定專人每隔10—20分鐘向區森林防滅火指揮部辦公室報告現場火情組織撲救情況。

發生下列重要火情之一時,發生森林火災的鄉鎮、街道辦事處,林業經營單位應急處置指揮部辦公室應及時,準確、規范上報火災信息:

①2小時尚未撲滅的森林火災;

②威協居民區或者重要設施的森林火災;

③造成1人以上死亡或3人以上重傷的森林火災;

④火險單位成片林區的森林火災;

⑤巴城“八山”和風景名勝區及自然保護區的森林火災;

⑥行政區劃交界地的森林火災;

⑦需要上級和友鄰單位支援的森林火災;

⑧其他需要報告的森林火災。

4 應急響應

4.1分級響應

根據森林火災發展態勢,按照分級響應原則,及時調整撲滅組織指揮機構和力量。火災發生后,鄉鎮、街道辦事處、林業經營單位應急處置指揮機構第一時間采取措施,以人為本,科學撲救,做到打早、打小、打了。初判發生一般森林火災,由鄉鎮、街道辦事處、林業經營單位指揮機構負責指揮,并接受區指揮機構指揮;初判發生較大、重大森林火災,分別由區指揮機構負責指揮,并接受市應急指揮機構指揮;發生特別重大森林火災,由市級、省級應急指揮機構負責指揮。

4.2.響應措施

森林火災發生后,各有關地方和部門根據工作需要,組織采取以下措施:

4.2.1撲救火災

立即就近組織群眾撲救隊伍、基層應急隊伍和專業森林消防隊趕赴現場處置,力爭將火災撲滅在初起階段。必要時,協調組織當地駐軍、武警部隊、民兵預備役部隊、公安等救援力量參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統一調度指揮下,明確任務分工,落實撲救責任。現場指揮員要認真分析地理環境和火場態勢,在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作業時,時刻注意觀察天氣和火勢的變化,確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲救工作。

4.2.2轉移安置人員

當居民點、人員密集區受到森林火災威脅時,及時采取有效阻火措施,制定緊急疏散方案,有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員,確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作,確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫療保障。

4.2.3救治傷員

迅速將受傷人員送醫院治療,必要時對重傷員實施異地救治。視情況派出衛生應急隊伍趕赴火災發生地,成立臨時醫院或醫療點,實施現場救治。

4.2.4 善后處置

做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員,按照國家有關規定給予醫療、撫恤。

4.2.5 保護重要目標

當軍事設施、危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道等重要目標物和重大危險源受到火災威脅時,迅速調集專業隊伍,通過開設隔離帶等手段,全力消除威脅,確保目標設施安全。

4.2.6  維護社會治安

加強火災受影響區域社會治安管理,嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言及其他違法犯罪行為。在重點單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏,維護社會穩定。

4.2.7發布信息

通過授權發布、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會和專業網站、官方微博等多種方式、途徑,及時、準確、客觀、全面向社會發布森林火災和應對工作信息,回應社會關注。發布內容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究等情況。

4.2.8 火場清理

森林火災撲滅后,繼續組織撲火人員做好余火清理工作,劃分責任區域,并留足人員看守火場,嚴防死灰復燃。經檢查驗收,確定無火、無煙后,撲火人員方可撤離。

4.2.9 應急結束

在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后,由啟動應急響應的機構決定終止應急響應。

4.3 響應級別

森林火災發生后,根據火災嚴重程度,火場發展態勢和當地撲救情況,全區應對工作設定Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個響應等級。

4.3.1Ⅰ級響應

當出現火場持續72小時仍未得到有效控制,或受害森林面積100公頃以上,或造成10人以上死亡和造成重大影響和財產損失,嚴重威脅或燒毀城鎮、居民地、重要設施及需要省和國家支援的森林火災等4種火情之一時,區應急指揮部要立即進入緊急工作狀態,并報請省和國家支援,在省和國家應急指揮部的統一指揮下,擬定撲救方案,調動撲火力量,下達撲救任務,迅速開展各項火災撲救工作。

4.3.2 Ⅱ級響應

當出現火場持續48小時仍未得到有效控制,受害森林面積10公頃以上、100公頃以下,或造成3人以上、10人以下死亡或重大財產損失,威脅居民地、重要設施及發生在交界地區、危險性較大的森林火災等4種火情之一時,區應急指揮部要立即進入緊急工作狀態,在市應急指揮部門統一指揮下,在報省應急指揮部支援的同時,擬定撲救方案,調動撲火力量,下達撲救任務,組織指揮各項火災撲救工作。

4.3.3 Ⅲ級響應

火場持續6小時后火災仍未得到控制,或造成1人以上、3人以下死亡和重傷10人以下,或受害森林面積在1公頃以上、10公頃以下,或跨鄉鎮的森林火災等4種火情之一時,區級應急指揮部要在1-3小時內成立撲火前線指揮部,主要領導靠前指揮,擬定撲救方案,組織指揮火災各項撲救工作的同時,向市應急指揮部報告,請求市應急指揮部派工作人員赴火場前線指導;12小時后火場沒有得到控制,請求市應急指揮部派督導工作組對前線工作進行指導。

4.3.4 Ⅳ級響應

火場持續1小時后,火災仍未得到控制,或發生1人以上、3人以下死亡和重傷5人以下,或受害森林面積在0.5公頃以上、1公頃以下,或跨鄉鎮的森林火災等4種火情之一時,鄉鎮要在1-2小時內成立撲火前線指揮部。當地主要領導靠前指揮,擬定撲救方案,組織指揮救災各項工作的同時,必須向區森林防滅火指揮部報告,指揮部立即派工作人員赴火場前線指導。3小時后火場沒有得到控制,鄉鎮應請求區森林防滅火指揮部和區應急管理局派督導工作組對前線工作進行指導。

5 后期處置

5.1 火災評估

區人民政府林業主管部門會同有關單位對森林火災發生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經濟損失等情況進行調查和評估,向當地人民政府和上級林業主管部門提交評估報告。

5.2 工作總結

撲火工作結束后,要及時進行全面工作總結,重點是總結分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓,提出改進措施。區森林防滅火指揮部辦公室在規定時間內,向區人民政府和應急指揮部上報結案報告。

5.3 獎勵與責任追究

對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵,依據《森林防火條例》相關規定執行;對在撲火工作中犧牲人員需追認烈士的,依據國家相關規定,由所在地民政部門和軍隊系統辦理;對火災肇事者的責任追究,由行政、司法部門依法辦理;對火災事故負有行政領導責任的人員,按照相關規定追究責任。

6 綜合保障

6.1 通信與信息保障

建立健全各鄉鎮、街道辦事處和重點林區、林場與火場的森林防火通信網絡和火場應急通信保障體系,配備與撲火需要相適應的通信設備。要充分利用現代通信手段,把有線電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來,為撲火工作提供通信與信息保障。區氣象部門負責發布天氣形勢分析數據、火場實況圖片圖象、火情等信息,為撲火指揮提供輔助決策信息支持。

6.2 后備力量保障

6.2.1 加強各級半專業森林消防隊伍建設,在堅持重點裝備半專業撲火力量的同時,要重視后備撲火力量的準備,保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當地應急指揮部的統一組織指揮下互相支援、積極配合、協同作戰。

6.2.2 林業經營單位應根據森林防火任務需要,組織職工實行封閉或半封閉巡山護林。國有林場撲火力量不少于30人。區國有林管理所的全體職工常年進行專門巡山護林,一旦發生火情全員投入撲救,并呼救臨近村組群眾撲火隊參戰。

6.2.3 各鄉鎮人民政府、街道辦事處組建30人的撲火應急隊和應急分隊,防火期間由各鄉鎮應急處置指揮部直接管理調度。

6.2.4 每個村根據資源及地域情況組建2—3支青壯年群眾撲火隊(每隊人員不少于20人),每個社組建一個10—20人的青壯年群眾撲火小組。在防火期群眾撲火隊由鄉鎮應急處置指揮部直接管理調度,一旦發生火情,及時組織撲救,村、組干部均要立即組織調遣力量撲滅。

6.2.5 當地駐軍、人民警察、武警消防官兵、民兵預備役部隊應把森林防火納入搶險救災的任務內容進行部署和訓練,積極援助本級行政區的森林火災撲救工作,一旦火災發生經請示上級同意后,服從區級以上人民政府在火場的統一指揮和調度。

6.2.6 氣象部門負責準確及時向本級防火指揮部提供森林火險天氣預報資料,為預防和撲救火災提供決策依據。

6.3 撲火物資儲備保障

6.3.1 各級要立足撲大火、打惡仗的充分準備,保證撲火物資和撲火工具滿足火場需要。

6.3.2 區、鄉鎮、街道辦事處、林業經營單位應急處置指揮部必須確定一部報警電話,并公布于眾。各級應急管理處置指揮部成員的通訊工具要經常保持完好狀態,做到暢通無阻,及時傳遞信息和山火情況。

6.3.3 區農業農村局的車輛在防火期間必須保持良好的戰備狀態,由辦公室統一調動。

6.3.4鄉鎮人民政府、街道辦事處、林業經營單位半專業撲火隊的撲火工具、通信器材、車輛、防火用品,以本單位裝備為主,每個單位至少準備滿足100人以上撲火使用的各類工具。必須具備的工具有:電話1部、手提指揮喇叭2個、手電筒20把、砍刀50把,滅火鏟20把,斧、鋸各20把,背負式風力滅火機10臺,背負式滅火水槍20只,滅火器20俱,其它撲打工具50個。國有林場和有條件的鄉鎮購置一定數量水泵、風力滅火機、油鋸、滅火彈、滅火劑等現代撲滅工具及物品。村、組群眾撲救隊伍一般撲火器材自行裝備。

6.3.5 區森林防滅火指揮部儲備移動電臺2部、指揮帳篷 3個、照明燈30盞、打火鏟50把、2號撲火工具100把、砍刀50把、水桶20個、防火服100套、防火頭盔100個、防火手套100雙、滅火彈15枚、對講機4部、喊話器10個、油鋸10臺、風力滅火機10臺、汽油水泵2臺、消防水帶1000米,指揮車、防火運兵、運水車各1輛,重點鄉村林場應儲備相應物資和工具。

6.4 資金保障

處置突發事件所需經費,按《財政應急保障預案》執行。

6.5 技術保障

各級氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務,包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報、人工降雨等技術保障;區森林防火指揮部辦公室建立森林防火專家信息庫,匯集各個領域能夠為森林防火提供技術支持的專家學者的全面信息,為撲火工作提供技術保障。

6.6 培訓演練

6.6.1 各級應急指揮部要有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及林區廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰術和安全知識的培訓,加強實戰訓練和撲火演習,提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力,對人民群眾普及避火安全常識。同時,對駐軍和民兵應急分隊配備必需的撲火機具,進行必要的撲火知識講座,以保證高素質的撲火后備力量。

6.6.2 為保證本預案的順利實施,區森林防滅火指揮部組織有關單位按照預案的內容開展培訓和演練。

7 附則

7.1 災害分級標準

一般森林火災:受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重傷1人以上10人以下的;

較大森林火災:受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重傷10人以上50人以下的;

重大森林火災:受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重傷50人以上100人以下的;

特別重大森林火災:受害森林面積在1000公頃以上的,或者死亡30人以上的,或者重傷100人以上的。

7.2 以上、以內、以下的含義

本預案所稱以上、以內包括本數,以下不包括本數。

7.3 預案管理與更新

預案實施后,區森林防滅火指揮部、區農業農村局組織宣傳、培訓和演練,并根據實際情況,適時進行評估和修訂,并報區人民政府批準。鄉鎮、街道辦事處結合當地實際制定森林火災應急處置辦法,并報區森林防滅火指揮部和同級政府應急辦備案。

7.4 預案解釋

本預案由區政府辦公室負責解釋。

7.5 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。2017年1月20日印發的《巴中市巴州區處置森林火災應急預案》同時廢止。

 

 

附件:1.巴州區森林防滅火指揮部成員單位職責任務.docx

2.巴州區森林防滅火指揮部成員單位責任區域.docx

3.公告.docx


編輯:嚴華
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