巴中市巴州區人民政府辦公室 關于印發《巴州區突發環境事件應急預案》的通知

發布日期:2019-10-08 11:17信息來源:區政府辦 作者:區政府辦 瀏覽量: 【字體:  

巴州府辦〔2019〕39號

 

各鄉鎮人民政府,城區街道辦事處,區級有關部門,開發區科技園、巴州工業園、盤興物流園、有關單位:

《巴州區突發環境事件應急預案》已經區人民政府同意,現予印發,請認真組織實施。

特此通知

巴中市巴州區人民政府辦公室                   

2019年10月8日                       

巴州區突發環境事件應急預案

 

一、總則

(一)編制目的

建立健全我區突發環境事件應急機制,規范程序,明確職責,提高應對處置突發環境事件的能力,保障公眾生命健康和財產安全,保護環境,維護社會穩定,促進我區經濟社會全面、協調、可持續發展。

(二)編制依據

依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染防治法》、國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》《四川省飲用水水源保護管理條例》《四川省放射性污染防治管理辦法》《國家突發環境事件應急預案》《四川省突發公共事件總體應急預案》《四川省突發環境事件應急預案》《四川省環境污染事故行政責任追究辦法》和《巴中市突發事件總體應急預案》《巴中市突發環境事件應急預案》《巴中市城市飲用水水源保護條例》等法律法規和規章及相關應急預案,結合我區實際制訂本預案。

(三)適用范圍

本預案適用于我區行政區域內水、氣、渣、危險化學品、放射性污染造成的特別重大、重大、較大、一般突發環境事件的應急處置。

(四)工作原則

以人為本,平戰結合。把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康作為首要任務,最大限度地減少突發環境事件及其造成的人員傷亡和危害。加強環境事件危險源監測、監控和監督管理,建立環境事件風險防范體系。經常性地做好思想、預案、機制等工作準備,加強培訓和預案演練。應急狀態下實行特事特辦、急事先辦。

統一領導,條塊結合。在區委、區政府統一領導下,突發環境事件發生地的鄉鎮人民政府(街道辦事處)、區級有關部門按各自職責組織做好突發環境事件的應急準備和處置工作。

部門聯動,信息共享。建立部門聯動協調機制,加強協同配合,充分發揮部門、行業優勢和專業救援力量的作用,實現資源信息共享。

科學規范,處置有效。充分發揮專家學者在應急管理中的參謀作用,采用先進的監測、預警、預防和應急處置技術及設施,為突發環境事件的預警和處置提供技術支持。確保一旦有事能快速反應,科學處置。

二、組織體系及職責

(一)區突發環境事件應急指揮部組成

指 揮 長:區人民政府分管副區長

副指揮長:區應急管理局局長、區環保局局長

成    員:區紀委監委、區委宣傳部、區人武部、區公安分局、區應急管理局、區環保局、區發展改革局、區經信局、區教育科技和體育局、區民政局、區財政局、區人力資源和社會保障局、區自然資源和規劃局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區水利局、區農業農村局、區衛生健康局、區醫保局、區文化廣播電視和旅游局、區氣象局、區電力公司、巴州電信、巴州區武警中隊,中石化、中石油巴州作業區等有關部門負責人。

(二)區突發環境事件應急指揮部職責

負責我區一般突發環境事件應急處置工作的組織領導和指揮協調,根據事件的性質、規模、類別等情況提出突發環境事件應急處置的原則要求;組織協調有關鄉鎮、城區街道辦事處和區級有關部門、專家和應急隊伍參與突發環境事件應急處置;組織協調區級有關部門提供應對突發環境事件的應急保障、救助支援;及時研究處理突發環境事件的重大事項,向區委、區政府和市人民政府報告突發環境事件應急處置工作進展情況。必要時派出工作組赴突發環境事件發生現場指導應急處置工作。

(三)區突發環境事件應急指揮部辦公室及職責

區突發環境事件應急指揮部辦公室設在區環保局,由區環保局局長兼任辦公室主任,分管副局長兼任副主任。其職責為:積極主動地為指揮部當好參謀助手,加強信息收集和分析研究,搞好上傳下達和對一線處置工作的監控,督促有關鄉鎮人民政府、城區街道辦事處、區級各部門按要求落實各項處置措施;在指揮部授權下,依法組織協調我區突發環境事件應急處置工作;制訂突發環境事件處置方案,落實應急處置措施,建立和完善環境事件監測和預警體系。

(四)區突發環境事件應急指揮部成員單位職責

區紀委監委:負責對國家行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員在突發環境事件應急處置工作中履行職責的情況實施監察,對事件調查處理工作進行監督,對在突發環境事件處置工作中的失、瀆職等違紀違規行為進行責任追究。

區委宣傳部:負責突發環境事件的新聞發布和媒體監管。

區環保局負責組織環境污染與生態破壞事故的應急處置工作,組織對有關環境指標的監測,確定危害范圍和程度;負責環境污染與生態破壞事故突發環境事件的調查處理;參與突發環境事件的控制;協助司法部門和紀檢監察部門對突發環境事件責任單位和責任人進行責任追究。

區發展改革局:負責突發環境事件應急處置體系建設項目的立項審批工作。

區經信局:根據應急處置需要及事故性質,負責協調煤炭、成品油、天然氣、電力、醫藥、醫療器械等救援物資、設備的緊急調用;參與突發環境事件的調查和處置后的恢復工作。

區教育科技體育局:參與協調學校突發環境事件的應急處置工作;負責學生及教職員工突發環境事件應急救援知識的教育和培訓。

區公安分局:參與、協助環境污染與生態破壞、核與輻射、廢棄危化品、危險廢棄物等突發環境事件的應急處置;負責丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳;負責應急響應時的治安、保衛、消防、交通管制和其他措施的落實,組織人員疏散、撤離;負責事故直接責任人的監控和逃逸人員的追捕;負責重大環境污染事故罪、破壞環境資源罪等的立案偵查工作。

區應急管理局:負責協調、指導相關部門和單位開展應急救援工作。

區民政局:負責對特困群眾進行生活救助。組織、協調有關部門和社會團體開展社會捐助工作,接受、分配國內外企業、個人以及外國政府、境外組織捐助的資金和物資,做好款物管理和發放工作。

區醫保局:負責醫療救助,協調做好傷員救治工作。

區財政局:負責突發環境事件應急處置工作中應由區級財政安排的經費保障及管理工作。

區人力資源社會保障局:負責組織指導突發環境事件造成的工傷保險竹待遇核定有關工作。

區自然資源和規劃局:參與濫采濫挖礦產資源等造成突發環境事件的應急處置。

區住房城鄉建設局:參與城市基礎設施建設項目等突發環境事件應急處置工作。

區交通運輸局:參與突發環境事件應急處置工作;為突發環境事件的處置提供必要的公路、航道交通運輸及相應機具設備。

區水利局:參與突發環境事件應急處置工作,負責提供相關水文資料,協調河流的調水、配水;協助區農業農村局魚類等水生生物死亡事件的調查處置工作;負責對地方電力、水利工程及自用船舶、漁船、庫區發生的突發環境事件進行處置。

區農業農村局:負責對農業環境污染、農業重大有害生物和外來有害生物入侵以及農作物病蟲害等突發環境事件進行監測和處理。負責外來林業有害生物的監測、預防以及重大林業生態破壞事故后的恢復重建工作,負責魚類等水生生物死亡事件的調查處置工作;參與畜禽養殖業突發環境事件的應急處置工作,負責突發環境事件引發的動物疫情的監測、調查、控制及撲滅等工作。

區衛生健康局:組織協調衛生部門按《巴中市突發公共事件醫療救援應急預案》開展醫療衛生救援工作。

區文化廣播電視和旅游局:參與旅游突發環境事件的應急處置工作。

區氣象局:根據突發環境事件應急處置的需要,負責提供有關的氣象監測預報服務。必要時在突發環境事件區域進行加密可移動氣象監測,提供現場預測預報信息并適時開展人工影響天氣作業。

中石化、中石油巴州區作業區:負責協調本區行政區域內石化系統突發環境事件的應急處置工作。

巴州電信:負責突發環境事件應急通信保障工作。

巴州區電業局(區電力公司):負責全區電力系統突發環境事件的應急處置工作;提供應急處置電力保障。

區人武部、武警巴州中隊:根據突發環境事件應急處置工作的需要和《軍隊參加搶險救災條例》的規定,協調組織民兵及駐地武警部隊參與突發環境事件的應急處置工作。

(五)專家組

區環保局負責聘請有關專業技術人員組成巴州區突發環境事件應急專家組,為突發環境事件的處置提供決策依據。

三、監測預警

(一)信息監測

各鄉鎮人民政府、城區街道辦事處和區級有關部門按照早發現、早報告、早處置的原則加強區內(外)環境信息、自然災害預警信息、常規環境監測數據、輻射環境監測數據的綜合分析、風險評估工作,負責突發環境事件信息接收、處理、統計分析和報告。對可能引發特別重大、重大的突發環境事件的預測預警信息,必須在1小時內報區人民政府。

(二)預警分級及發布

按照可能發生的突發環境事件的危害程度、緊急程度、發展勢態和可能波及的范圍,我區突發環境事件預警級別分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(I級)4級,依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

特別嚴重(I級)、嚴重(Ⅱ級)預警信息由省人民政府發布、調整和解除;較重(Ⅲ級)市人民政府發布、調整和解除;一般(1V級)預警信息由區人民政府發布、調整和解除。預警信息包括可能發生的突發環境事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信網絡等公共媒體和組織人員逐戶通知等方式進行。

(三)預警處置

進入預警后,事發的鄉鎮人民政府、城區街道辦事處和區級有關部門根據實際情況采取以下措施:疏散并妥善安置可能受到突發環境事件危害的人員;指令環境應急救援隊伍進入待命狀態,環境監測機構立即開展應急監測,隨時掌握并報告事態發展情況;針對突發環境事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致危害擴大的行為和活動;調集環境應急所需物資和設備,確保應急保障工作落實;作好啟動突發環境事件應急預案的準備。

四、應急響應

(一)突發環境事件分級

按照突發環境事件嚴重性和緊急程度分為特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)和一般(IV級)4級。

1特別重大突發環境事件

凡符合下列情形之一的,為特別重大突發環境事件:

(1)因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;

(2)因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的;

(3)因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的;

(4)因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的;

(5)因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

(6)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的;放射性物質泄漏,造成大范圍輻射污染后果的;

(7)造成重大跨國境影響的境內突發環境事件。

2重大突發環境事件

凡符合下列情形之一的,為重大突發環境事件:

(1)因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;

(2)因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的;

(3)因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的;

(4)因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;

(5)因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

(6)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成較大范圍輻射污染后果的;

(7)造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。

3較大突發環境事件

凡符合下列情形之一的,為較大突發環境事件:

(1)因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;

(2)因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的;

(3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;

(4)因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;

(5)因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的;

(6)Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成小范圍輻射污染后果的;

(7)造成跨設區的市級行政區域影響的突發環境事件。

4一般突發環境事件

凡符合下列情形之一的,為一般突發環境事件:

(1)因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;

(2)因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的;

(3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的;

(4)因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛,引起一般性群體影響的;

(5)Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質泄漏,造成廠區內或設施內局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生礦超標排放,造成環境輻射污染后果的;

(6)對環境造成一定影響,尚未達到較大突發環境事件級別的。

(二)應急響應原則

巴州區突發環境事件的應急響應以巴州區人民政府為主,超出巴州區人民政府應急處置能力時,向上級人民政府請求增援。按照分級響應的原則,I級、II級突發環境事件的應急響應由省人民政府統一組織實施;III級突發環境事件的應急響應由市人民政府組織實施;IV級突發環境事件的應急響應由巴州區人民政府組織實施。

(三)應急響應程序

1Ⅰ級突發環境事件的應急響應

Ⅰ級突發環境事件發生后,根據區環保局及區級有關部門的建議,巴州區人民政府啟動本預案實施先期處置。在國務院、省人民政府突發環境事件應急指揮部的統一領導和指揮下,組織協調有關部門積極做好突發環境事件的應對處置工作并及時向市委、市政府報告工作進展情況。成立區突發環境事件現場應急指揮部,負責突發環境事件應急處置的現場組織指揮和協調。

區環保局開通與有關突發環境事件應急組織機構的通信聯系,迅速組織環境應急隊伍和有關人員開展應急處置、事件調查、采樣監測;加強污染控制,組織專家對事件進行綜合評估,分析事件的發展趨勢,提出應急處置建議;請求市生態環境局給予技術指導,并配合國家生態環境部西南督查中心或省生態環境廳有關專家進行事件確認,判定事件性質和等級,對不明原因的事件組織開展原因查找和處置措施的研究;及時向區突發環境事件應急指揮部和市生態環境局報告應急處置工作情況。

區級有關部門和突發環境事件發生地的鄉鎮人民政府、街道辦事處立即啟動并實施本部門應急預案,協調組織應急力量開展應急救援等工作;及時向區突發環境事件應急指揮部報告事件處置情況,需要有關應急力量支援時,向區、市突發環境事件應急指揮部提出請求。

區突發環境事件應急指揮部按照市突發環境事件應急指揮部的統一部署和要求組織領導、協調指揮巴州區開展突發環境事件處置工作;積極配合應急專業機構的現場處置、采樣監測等工作。

2Ⅱ級突發環境事件的應急響應

Ⅱ級突發環境事件發生后,巴州區人民政府根據區環保局及區級有關部門的建議,在省人民政府突發環境事件應急指揮部的統一領導和指揮下,立即啟動本預案實施先期處置,成立區突發環境事件應急指揮部,及時研究決定應急處置措施;組織協調有關部門開展應急處置工作,并及時向市委、市政府報告工作進展情況。派出工作組赴現場指導,對有關部門應急處置工作進行檢查。

區環保局開通與有關突發環境事件應急組織機構的通信聯系;迅速組織環境應急隊伍和有關人員到達突發環境事件現場及時開展應急處置工作,組織開展事件調查與分析、采樣與監測、污染控制工作;組織專家對事件進行綜合評估和確認,判定事件性質和等級,分析事件的發展趨勢,提出應急處置建議;必要時請求市生態環境局或國家生態環境部西南督查中心提供技術支持和指導;及時向市突發環境事件應急指揮部報告應急處置工作;向有關部門單位、毗鄰和可能波及的區(縣)環境保護部門通報情況。

區級有關部門和突發環境事件發生地的鄉鎮人民政府、街道辦事處立即啟動并實施本部門本地方應急預案,協調組織應急力量開展應急救援等工作;及時向區突發環境事件應急指揮部報告事件處置情況;需要有關應急力量支援時,向區突發環境事件應急指揮部提出請求。

區突發環境事件應急指揮部按照市突發環境事件應急指揮部的統一部署和要求組織領導、協調指揮巴州區開展突發環境事件處置工作;積極配合應急專業機構的現場處置、采樣監測等工作。

3Ⅲ級突發環境事件的應急響應

Ⅲ級突發環境事件發生后,巴州區人民政府根據區環保局及區級有關部門的建議,在市人民政府突發環境事件應急指揮部的統一領導和指揮下,立即啟動本預案實施先期處置,成立區突發環境事件應急指揮部,及時研究決定應急處置措施;組織協調有關部門開展應急處置工作,并及時向區委、區政府報告工作進展情況。

區環保局開通與有關突發環境事件應急組織機構的通信聯系;迅速組織環境應急隊伍和有關人員到達突發環境事件現場及時開展應急處置工作,組織開展事件調查與分析、采樣與監測、污染控制工作;組織專家對事件進行綜合評估和確認,判定事件性質和等級,分析事件的發展趨勢,提出應急處置建議;必要時請求市生態環境局提供技術支持和指導;及時向市突發環境事件應急指揮部報告應急處置工作;向有關部門單位、毗鄰和可能波及的區(縣)生態環境部門通報情況。

區級有關部門和突發環境事件發生地的鄉鎮人民政府、街道辦事處立即啟動并實施本部門本地方應急預案,協調組織應急力量開展應急救援等工作;及時向區突發環境事件應急指揮部報告事件處置情況;需要有關應急力量支援時,向區突發環境事件應急指揮部提出請求。

區突發環境事件應急指揮部按照市突發環境事件應急指揮部的統一部署和要求組織領導、協調指揮巴州區開展突發環境事件處置工作;積極配合應急專業機構的現場處置、采樣監測等工作。

(四)指揮協調

I級、II級、Ⅲ級及跨市(州)行政區域的突發環境事件,在市突發環境事件應急指揮部的統一指揮下,由區突發環境事件應急指揮部統一組織開展應急處置工作;Ⅳ級突發環境事件,由區突發環境事件應急指揮部統一指揮開展應急處置工作。Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級事件必需派出工作組赴現場指導。

巴州區人民政府按照省、市突發環境事件應急指揮部的要求和部署組織實施現場應急處置工作。組織營救、救治和轉移、疏散受災人員;按照有關程序決定封閉、隔離或者限制使用有關場所;調集和配置本區域各類應急資源參與應急處置;組織搶修突發環境事件損壞的基礎設施;為公眾提供避難場所和生活必需品;維護社會正常生產生活秩序;及時向省、市突發環境事件應急指揮部報告情況等。

(五)應急監測

突發環境事件應急監測工作由區環保局負總責。突發環境事件發生時,根據環境事件的嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍分級啟動突發環境事件應急監測工作。

事件發生初期,環保局根據突發環境事件污染的擴散速度和事件發生地的氣象、水文和地域特點迅速制訂監測方案,確定污染擴散范圍,布設相應數量的監測點位,根據污染物的擴散情況和監測結果的變化趨勢及時調整監測方案。環保局根據應急監測數據組織專家綜合分析,查明污染物種類、污染程度、范圍以及污染發展趨勢,提出處理建議,為應急處置提供決策依據。

區環保局根據輻射事故污染物的擴散速率和事故發生地的氣象及地域等特點迅速制訂輻射環境應急監測方案,確定事故區域輻射環境應急監測的范圍、輻射源項、源強、環境介質的輻射水平、職業人員及公眾受照劑量,預測并報告事故的發展情況和輻射事故的變化趨勢,為應急處置提供決策依據。

(六)安全防護

現場處置人員應根據不同類型突發環境事件的特點配備相應的專業防護裝備,采取必要的安全防護措施,嚴格執行應急人員出入事發現場程序和范圍。輻射事故發生時,現場處置人員應根據不同類型輻射事故特點劃定警戒區域,設置輻射警示標志,配備個人輻射劑量儀和輻射防護裝備。

事發地鄉鎮人民政府、城區街道辦事處負責組織群眾的安全防護工作,根據突發環境事件的性質、特點告知群眾應采取的安全防護措施;根據事發時當地的氣象、地理環境、人員密集度等確定群眾疏散的范圍和方式,指定有關部門組織群眾安全疏散撤離;在事發地安全邊界以外設立緊急避難場所。

(七)應急終止

符合下列條件之一的,即滿足應急終止條件:(1)事件現場得到控制,事件條件已經消除。(2)污染源的泄漏或釋放已降至規定的限值以內。(3)輻射源的泄漏或釋放已降至規定的劑量限值以內。(4)事件所造成的危害已消除并無繼發可能。(5)事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。(6)采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

Ⅰ級突發環境事件的應急終止按照國務院突發環境事件應急指揮部或國家環境保護部的規定實施。

Ⅱ級突發環境事件的應急終止由省人民政府或省突發環境事件應急指揮部決定。

Ⅲ級突發環境事件的應急終止由市人民政府或市突發環境事件應急指揮部按照上級規定,結合現場實際情況決定。

Ⅳ級突發環境事件的應急終止由區人民政府或區突發環境事件應急指揮部按照上級規定,結合現場實際情況決定。

(八)信息報告及通報

1報告的責任單位和責任人

報告責任單位和責任人為發生突發環境事件的企事業單位及個人;對突發環境事件的企事業單位及個人負有管理責任的部門和單位;負有生態環境保護監管職能的行政主管部門和行業主管部門。

2報告時限和程序

突發環境事件責任單位、責任人和負有管理責任的部門和單位在突發環境事件發生后1小時內向區人民政府報告,同時向上一級有關主管部門報告,并立即組織現場調查,緊急情況可越級報告。因安全、交通事故等引發突發環境事件的單位和個人在報告公安、應急管理等部門的同時報告當地生態環境部門。

發生I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級突發環境事件后,事發地的鄉鎮人民政府、城區街道辦事處和區級有關部門在立即采取措施的同時立即向區人民政府報告,最遲不得超過30分鐘。發生Ⅳ級及Ⅳ級以上突發輻射環境事件應在1小時內向區人民政府報告。區人民政府按照突發環境事件級別在1小時內向上級政府報告,特殊情況下,事發地的鄉鎮人民政府、城區街道辦事處可越級報告并同時報告區人民政府。

3報告分類

突發環境事件報告分為初報、續報和處理結果報告3類。

初報主要內容:突發環境事件的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、輻射源項、源強、可能的危害癥狀、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數量、自然保護區受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式及趨向等初步情況。

續報主要內容:突發環境事件的有關確切數據、事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

處理結果報告主要內容:突發環境事件的處理措施、過程和結果,事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題,參加處理工作的有關部門和工作內容,出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況以及有關意見建議。

4事件通報

區突發環境事件應急指揮部應及時向區級有關部門和有關鄉鎮人民政府、城區街道辦事處通報突發環境事件的情況;根據需要,由區人民政府向毗鄰和可能波及的區人民政府和軍隊通報有關情況。

突發環境事件發生地鄉鎮人民政府在應急響應的同時,及時向毗鄰和可能波及的鄉鎮人民政府通報情況。

突發環境事件中傷亡、失蹤、被困人員有港、澳、臺人員或外國人,或者事件可能影響到境外的,由區人民政府負責通報。

五、新聞發布

區突發環境事件的新聞信息由區突發環境事件應急指揮部負責對外發布。區政府辦按《巴州區突發公共事件新聞發布應急預案》實施。

六、善后處置

區人民政府對突發環境事件造成傷亡的人員應及時進行醫療救助或給予撫恤,對生產生活困難的群眾進行妥善安置;對緊急調集、征用的人力、物力按規定給予補償;有關部門應及時下達救助資金和物資,做好疫病防治、環境污染清除、生態恢復等工作;保險監管部門督促各保險企業快速介入,及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

七、調查評估

突發環境事件處置結束后,區突發環境事件應急指揮部指導有關部門及突發環境事件發生單位查找事件原因,總結經驗教訓,防止類似事件再次發生。有關部門對環境污染治理、生態恢復等問題進行調查評估。

八、應急保障

(一)經費保障

突發環境事件應急處置工作中應由財政負擔的經費,按照四川省或《巴州區財政應急保障預案》的有關規定執行。

(二)裝備保障

各突發環境事件應急處置部門和單位在積極發揮現有檢驗、鑒定、監測力量的基礎上,根據工作需要和職責要求加強危險化學品檢驗、鑒定和監測設施建設,增加自身防護裝備、物資儲備,提高應急處置、快速機動、應急監測和動態監控能力。

(三)通信保障

有關部門和單位要建立完善突發環境事件應急處置通信系統,配備必要的器材裝備,確保應急處置通信暢通。

(四)人力保障

各區級有關部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處要加強應急隊伍建設,提高應對突發環境事件的素質和能力;要建立突發環境事件應急救援隊伍,加強化工行業和重點污染企業、及天然氣勘探開發利用單位的消防、防化等應急分隊建設。

(五)技術保障

組建專家庫,為指揮決策提供智力保障。建立環境質量、重點污染源應急數據庫和環境安全預警系統,為應急處置提供技術支援。

(六)宣傳教育

有關部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處要加強環境保護科普宣傳教育工作,普及環境污染事件預防常識,增強公眾防范意識,提高自救、互救能力。

(七)應急培訓

有關部門要加強專業技術人員的日常培訓和管理,培養一批訓練有素的環境應急處置、檢驗、監測等專門人才。

(八)應急演練

有關部門要定期對預案進行演練,加強協調配合,提高整體聯動能力;針對預案演練中發現的問題及時對預案進行修訂和完善。

九、責任與獎懲

在突發事件應急處置工作中有下列事跡之一的單位和個人依據有關規定給予表彰:(1)出色完成突發環境事件應急處置任務,成績顯著的。(2)對防止突發環境事件發生,使國家、集體和人民群眾的生命財產免受或者減少損失,成績顯著的。(3)對事件應急準備與響應提出重大建議,實施效果顯著的。(4)有其他特殊貢獻的。

在突發環境事件應急工作中有下列行為的,按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》《四川省環境污染事故行政責任追究辦法》等規定對有關責任人員視情節和危害后果由其所在單位或者上級機關給予行政處分。其中對公務員和國家行政機關任命的其他人員,由任免機關或者監察機關給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。(1)不認真履行環保法律、法規而引發環境事件的。(2)不按照規定制訂突發環境事件應急預案,拒絕承擔突發環境事件應急準備義務的。(3)不按規定報告、通報突發環境事件真實情況的。(4)拒不執行突發環境事件應急預案,不服從命令和指揮或者在事件應急響應時臨陣脫逃的。(5)盜竊、貪污、挪用環境事件應急工作資金、裝備和物資的。(6)阻礙環境事件應急工作人員依法履行職責或者進行破壞活動的。(7)散布謠言,擾亂社會秩序的。(8)有其他對環境事件應急工作造成危害行為的。

十、附則

(一)名詞術語

環境事件:指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染,人體健康受到危害,社會經濟與人民群眾財產受到損失,造成不良社會影響的突發事件。

突發環境事件:指突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害,有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。

環境應急:針對可能或已發生的突發環境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動,以避免事件發生或減輕事件后果的狀態,也稱為緊急狀態;同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

預案分類:根據突發環境事件的發生過程、性質和機理,突發環境事件主要分為3類:突發環境污染事件、生物物種安全環境事件和輻射環境污染事件。突發環境污染事件包括重點流域、敏感水域水環境污染事件;重點城區光化學煙霧污染事件;有毒有害氣體污染事件,危險化學品、廢棄化學品污染事件;石油勘探開發溢油事件;突發船舶污染事件等。生物物種安全環境事件主要指生物物種受到不當采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態環境造成威脅和危害事件;輻射環境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。

泄漏處理:泄漏處理指對危險化學品、危險廢物、放射性物質、有毒氣體等污染源因事件發生泄漏時所采取的應急處置措施。泄漏處理要及時、得當,避免重大事件的發生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。

應急監測:環境污染應急情況下,為發現和查明環境污染情況和污染范圍而進行的環境監測。包括定點監測和動態監測。

應急演習:為檢驗應急計劃的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動,根據所涉及的內容和范圍的不同,分為單項演習(演練)、綜合演習和指揮中心、現場應急組織聯合進行的聯合演習。

本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

(二)預案管理與更新

隨著應急救援有關法律法規的制定、修改和完善,部門職責或應急資源發生變化,或者應急處置過程中發現存在的問題和出現新的情況,區環保局應及時修訂完善本預案報區人民政府批準。

(三)預案解釋部門

本預案由區環保局負責解釋。

(四)預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

 

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